內容摘要:“十二五”以至更長(cháng)時(shí)期仍將是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既存在諸多有利條件,也面臨不少挑戰。本文采用情景分析法對2010~2030年中國經(jīng)濟發(fā)展的前景進(jìn)行模擬分析,給出了基準情景、發(fā)展方式轉變較快和風(fēng)險情景下中國經(jīng)濟未來(lái)的發(fā)展狀況,模擬結果表明:只有加快發(fā)展方式轉變,才能減輕對資源環(huán)境的壓力,保持又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞:“十二五”規劃,經(jīng)濟增長(cháng),發(fā)展方式轉變
展望“十二五”以至更長(cháng)時(shí)期,我國仍然處于加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期和重要戰略機遇期,既存在諸多有利條件,也面臨不少挑戰,本文主要對“十二五”及更長(cháng)時(shí)期內中國中長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析,以便增強預見(jiàn)性,采取更有效的措施,積極抓住機遇應對挑戰,促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
一、新階段中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所面臨的機遇與挑戰
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展,我國已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,中長(cháng)期內影響中國經(jīng)濟發(fā)展的制度、技術(shù)和要素等各個(gè)層面的國際國內環(huán)境都將發(fā)生重要的變化。
一)國際因素的變化
從國際因素看,在貿易、氣候變化、技術(shù)革命和資源供應及國際格局等方面都將對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。
國家干預和貿易保護可能在較長(cháng)一段時(shí)間盛行,本輪國際金融危機對全球經(jīng)濟造成了重要的沖擊,在經(jīng)濟復蘇過(guò)程中,各國很可能傾向于出臺各種國家干預和貿易保護措施以保護本國的市場(chǎng)和就業(yè)。但從長(cháng)期看,經(jīng)濟自由化和全球化還將在新的基礎上繼續發(fā)展。
全球氣候變化以及與之相關(guān)的資源和環(huán)境問(wèn)題將成為國際不穩定格局的重要的因素。全球氣候變化對人類(lèi)生活的很多方面產(chǎn)生了威脅,包括海平面的抬升、糧食生產(chǎn)、生物物種的變化和環(huán)境等,應對氣候變化需要國際間的協(xié)調行動(dòng),相關(guān)的國際間爭議將可能成為國際上一個(gè)不穩定的因素。
新的技術(shù)革命領(lǐng)域將是未來(lái)經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)。全球科技,特別是在生命科學(xué)和技術(shù)、信息科學(xué)和技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、納米科學(xué)和技術(shù)、資源環(huán)境空間科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域很可能將要發(fā)生一系列突破,這些新技術(shù)的革新與突破將有可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(cháng),成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
全球大宗資源能源類(lèi)商品供需將呈現基本平衡狀態(tài),但受其分布不均衡的影響,大宗資源能源類(lèi)商品全球化戰略將成為各國必然選擇,各國對大宗資源能源類(lèi)商品的爭奪將更為激烈。
真正的多極化國際格局將形成。近年來(lái)發(fā)展中國家和轉軌制國家持續較快發(fā)展,國際格局多極化的趨勢逐步顯現。隨著(zhù)中國經(jīng)濟實(shí)力的增強和國際地位的提升,我國在國際社會(huì )中的話(huà)語(yǔ)權會(huì )相應增大。但與此同時(shí),國際社會(huì )對我國承擔國際責任和義務(wù)的期望和要求,也會(huì )不斷提高。
二)國內影響經(jīng)濟增長(cháng)的因素也在不斷變化
首先,中國國內的改革還將面對嚴峻挑戰,利益分配格局調整的難度加大。當前中國仍然面臨許多矛盾需要通過(guò)進(jìn)一步改革加以解決,例如地區之間、城鄉之間以及社會(huì )各個(gè)階層之間的收入差距過(guò)大問(wèn)題,要素間的收入分配問(wèn)題等,許多矛盾既與中國的發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān),也與中國的體制有關(guān),進(jìn)一步改革涉及的利益關(guān)系更加復雜,難度更大。
其次,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的要素結構將發(fā)生重要變化。有研究表明,2015年之后,中國勞動(dòng)年齡人口數量處于不斷下降趨勢,勞動(dòng)力的供給量將會(huì )由增加轉為逐步下降;人口老齡化來(lái)臨,有可能降低國民整體儲蓄水平,影響資本積累;勞動(dòng)力成本、土地成本等開(kāi)始上升,可能導致與較低收入國家在成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭;而由于中國距離世界技術(shù)前沿接近,后發(fā)優(yōu)勢縮小也會(huì )對中國的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。
最后,中國快速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將逐步完成。2008年中國城市化率已經(jīng)達到45.68%,預計今后仍將維持較快增長(cháng),到2030年城鎮化率將達到65%左右,城鎮化基本完成。從工業(yè)化方面看,未來(lái)20年內中國的工業(yè)化進(jìn)程將逐步完成,各個(gè)區域之間的工業(yè)化程度差異將顯著(zhù)縮小。工業(yè)化和城市化較快發(fā)展既會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,也會(huì )加劇一些結構性矛盾,如勞動(dòng)力、土地、自然資源以及各項社會(huì )事業(yè)的成本都將提高等。
二、“十二五”到2030年中國經(jīng)濟增長(cháng)前景模擬分析
本文采用情景分析法對“十二五”至2030年中國經(jīng)濟發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析,從而揭示影響中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要前景、風(fēng)險及可能的政策選擇。
一)模型介紹和分析方法
這里我們所采用的分析模型是由國務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)發(fā)的中國經(jīng)濟可計算一般均衡模型(DRC-CGE)。這一模型是遞推動(dòng)態(tài)的,通過(guò)求解一系列的靜態(tài)均衡來(lái)模擬經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)態(tài)特性,模型的模擬時(shí)間段為2008~2030年。[關(guān)于模型本身的更多描述參見(jiàn) 李善同、翟凡(1997):“中國經(jīng)濟的可計算一般均衡模型”;翟凡(1997):“結構變化與污染排放——前景與政策影響分析”。]我們首先根據改革開(kāi)放以來(lái)的歷史發(fā)展趨勢為基礎給出基準情景,假定影響經(jīng)濟發(fā)展的一些主要因素(包括人口和勞動(dòng)力、自然資源、出口和技術(shù)進(jìn)步等)繼續沿著(zhù)過(guò)去的趨勢而變化,它反映了在政策和外部環(huán)境不發(fā)生重大變化情況下,未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的可能狀況,這一情景的主要作用是為其他情景提供比較的參照系,并揭示未來(lái)政策需要著(zhù)重解決的問(wèn)題。
在基準情景基礎上,考慮到當前我國面臨的資源環(huán)境壓力日益加大、產(chǎn)業(yè)結構和投資消費比重不協(xié)調、社會(huì )不和諧程度有所加深、體制和科技創(chuàng )新活力尚待釋放等矛盾,其根本原因是發(fā)展方式轉變過(guò)于緩慢,因此在對照情景中我們設計了發(fā)展方式轉變較快情景,以重點(diǎn)考察加快發(fā)展方式轉變對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合影響。另外,考慮到未來(lái)發(fā)展中所面臨的國內外各種風(fēng)險和挑戰,可能對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響,我們設計了一個(gè)風(fēng)險情景,以模擬在這些風(fēng)險因素共同作用下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的前景。各情景的主要設定如下:
1.基準情景。中長(cháng)期人口和勞動(dòng)力變化取自聯(lián)合國的預測結果;城市化水平及城鄉人口外生,2007~2020年城市化率年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn),2021~2030城市化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn);各種國內稅率保持不變,全要素生產(chǎn)率(TFP)年均增長(cháng)率保持在2%左右的水平;出口的增長(cháng)速度顯著(zhù)低于2000~2008年的平均速度,但仍快于GDP增速;2010~2030年國際收支將逐步調整到收支平衡。
2.發(fā)展方式轉變較快情景。發(fā)展方式轉變較快情景中的主要假設包括:(1)各種資源的價(jià)格得以理順,資源的配置更加合理化,通過(guò)稅收手段使經(jīng)濟活動(dòng)的外部性成本內部化,能源和資源的利用效率得以提高。(2)調整政府公共支出的結構,增加對教育、醫療及科研及社會(huì )福利方面的支出比重。(3)進(jìn)一步消除勞動(dòng)力轉移的壁壘,加快城市化進(jìn)程。(4)調整國有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系,逐步提高國有企業(yè)利潤上繳國家的比重。(5)更加支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,服務(wù)業(yè)效率提高更快。
3.風(fēng)險情景。與發(fā)展方式轉變較快情景相對應,在此情景中主要考慮以下幾個(gè)方面的變化:(1)城市化發(fā)展速度較慢。城市化發(fā)展速度較慢不僅制約著(zhù)勞動(dòng)力的有效轉移,限制了城市集聚效應的發(fā)揮,也制約了消費結構的升級和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,從而不利于經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。(2)世界經(jīng)濟緩慢恢復,貿易保護日趨嚴重,出口增長(cháng)緩慢。(3)國際能源價(jià)格攀升,能源進(jìn)口受到限制。(4)體制改革進(jìn)展緩慢、技術(shù)創(chuàng )新和效率改進(jìn)不快。
表1 未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)前景分析的情景設計
表1 未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)前景分析的情景設計
情景類(lèi)別 |
情景設定 |
所有情景共同的基本設定: 1.人口總量的變化趨勢外生,直接利用聯(lián)合國的預測數據 2.勞動(dòng)力總量的增長(cháng)外生,農業(yè)土地的供給變化外生 3.除未特別指出,各種已有的稅率和轉移支付保持不變 4. 2010~2030年國際收支將逐步達到收支平衡 | |
基準情景 (A) |
設定如下: 1.城市化水平及城鄉人口外生,2007~2020年城市化率年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn),2021~2030年城市化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn) 2.政府消費增長(cháng)率外生 3.全要素生產(chǎn)率(TFP)外生,假設2005~2020年的全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)率仍然保持過(guò)去25年的平均水平,即整體保持在2%左右的水平① 4.技術(shù)進(jìn)步的偏向性及中間投入率的變化外生 |
發(fā)展方式 轉變較快 情景(B) |
設定如下: 1.征收能源稅/碳稅、提高能源利用效率 2010~2015年資源稅稅率在基準情景的基礎上逐步提高10%,2010年開(kāi)始征收碳稅,稅率從10元每噸CO2逐步提高至50元每噸CO2。2010~2030年間能源使用效率平均比基準情景高1個(gè)百分點(diǎn) 碳稅收入主要用于企業(yè)能源效率改進(jìn)、高技術(shù)行業(yè)創(chuàng )新的稅收激勵 2.加大政府對于教育、醫療及科研及社會(huì )福利的投入 調整政府公共支出的結構,增加教育、醫療及科研及社會(huì )福利方面的支出比重 3.加快城市化進(jìn)程,逐步消除勞動(dòng)力轉移的壁壘 2010~2030年城市化率比基準情景每年提高0.25個(gè)百分點(diǎn),加快城鄉勞動(dòng)力的轉移 4.調整國有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系 提高國有企業(yè)回報上繳比重,2010~2030年間逐步提高三成到四成,增加政府公共支出;提高政府對于貧困地區和貧困人群的轉移支付,2010~2030年比基準情景提高10%~15% 5.完善服務(wù)業(yè)規制改革,降低服務(wù)業(yè)稅負 2010~2030年服務(wù)業(yè)TFP比基準情景高0.9個(gè)百分點(diǎn),逐步使服務(wù)業(yè)的稅負降低10% |
風(fēng)險情景 (C) |
設定如下: 1.城市化進(jìn)程緩慢,勞動(dòng)力轉移變緩 2010~2030年間城市化率比基準情景每年低0.2個(gè)百分點(diǎn),城鄉勞動(dòng)力的轉移速度也比基準情景緩慢 2.世界經(jīng)濟緩慢恢復,貿易保護日趨嚴重 與基準情景中出口需求短期即可恢復正常增長(cháng)不同,國際市場(chǎng)對中國出口的需求十二五以后方可恢復正常,2015~2030年間受貿易保護主義增強等因素的影響,出口增速低于基準情景 3.國際能源價(jià)格攀升,能源進(jìn)口受到限制,國際原油價(jià)格回歸100美元每桶以上 4.體制改革進(jìn)展緩慢、技術(shù)創(chuàng )新和效率改進(jìn)不快等,導致TFP比基準情景低0.4個(gè)百分點(diǎn)左右 |
注:①基準情景中制造業(yè)的TFP要比服務(wù)業(yè)高0.5~1個(gè)百分點(diǎn)。
( 二)模擬結果分析
在前面分析和各種設定的基礎上,通過(guò)中國經(jīng)濟可計算一般均衡模型的模擬,我們給出了各種情景下中國的經(jīng)濟增長(cháng)前景。
1.基準情景。在基準情景的各項設定下,中國今后仍將保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度,“十二五”期間GDP增長(cháng)速度為7.9%左右,2016~2020年約7.0%左右,到2021~2030年期間,經(jīng)濟增長(cháng)速度預期在6.2%左右。
從經(jīng)濟規???,到“十二五”末的2015年,按2008年價(jià)格計算,GDP總量達到51.86萬(wàn)億元,合7.46萬(wàn)億美元。到2020年,GDP總量增加到72.83萬(wàn)億元,合10.48萬(wàn)億美元,到2030年將達到人民幣133.69萬(wàn)億元,美元19.2萬(wàn)億的規模(按2008年不變價(jià)和2008年匯率水平計算,2007年,美國和日本的GDP分別為13.75和4.38萬(wàn)億美元)。
表2 2010~2030的經(jīng)濟增長(cháng)及其源泉(%,基準情景)
年份 |
2008~2010 |
2011~2015 |
2016~2020 |
2020~2025 |
2026~2030 |
GDP增長(cháng)率 |
8.7 |
7.9 |
7.0 |
6.6 |
5.9 |
其中: |
| ||||
勞動(dòng)力增長(cháng)率 |
0.4 |
0.5 |
0.0 |
0.0 |
-0.3 |
資本增長(cháng)率 |
12.6 |
9.4 |
8.4 |
7.8 |
6.7 |
TFP增長(cháng)率 |
0.9 |
2.0 |
2.0 |
1.9 |
2.0 |
增長(cháng)的源泉: |
| ||||
勞動(dòng)力 |
0.2 |
0.2 |
0.0 |
0.0 |
-0.1 |
資本 |
7.6 |
5.7 |
5.0 |
4.7 |
4.0 |
TFP |
0.9 |
2.0 |
2.0 |
1.9 |
2.0 |
資料來(lái)源:模型計算結果。
從人均GDP發(fā)展水平看,2015年我國人均GDP將超過(guò)5000美元(5400美元左右),2020年超過(guò)7000美元,2025年接近1萬(wàn)美元,2030年約為1.23萬(wàn)美元。
從經(jīng)濟增長(cháng)的源泉看,資本積累仍然是主要動(dòng)力,對GDP增長(cháng)的貢獻率超過(guò)65%。相對于資本來(lái)說(shuō),勞動(dòng)力數量增長(cháng)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很小。而全要素生產(chǎn)率所占的貢獻逐漸增加,從“十二五”期間的約25.6%增長(cháng)到2030年的34%左右。
從需求的角度看,隨著(zhù)國際貿易逐漸趨于平衡和投資率的下降,居民消費比重逐漸上升,成為拉動(dòng)經(jīng)濟持續發(fā)展的重要動(dòng)力。2008年,居民消費占GDP比重為35.3%,政府消費所占比重為13.3%,兩項合計總消費率為48.6%,到2015年,居民消費所占比重提高到47.5%,比2008年增長(cháng)了12.2個(gè)百分點(diǎn),到2020年居民消費比重提高到48.3%,到2030年進(jìn)一步提高到49.8%。
從三次產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)結構處于不斷優(yōu)化升級態(tài)勢。2008年中國一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.7∶47.5∶41.8(經(jīng)濟普查后數據),到2015年約為7.8∶47.3∶44.9,2020年為5.7∶47.1∶47.2,第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低而服務(wù)業(yè)比重持續提高。不過(guò)基準情景下,與世界各國的一般經(jīng)驗相比較,服務(wù)業(yè)比重仍然較低,2030年的第三產(chǎn)業(yè)比重為50.9%,而在人均GDP1萬(wàn)美元左右,世界各國第三產(chǎn)業(yè)比重平均約為63%左右。
伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整,就業(yè)結構也相應出現很大的變化,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在“十一五”期末下降到38.4%左右,到“十二五”期末下降到33.8%,到2030年約降到20.6%左右。與此相對應,城市化水平也在相應提高,不過(guò)城市化速度很大程度上取決于政策支持程度。
最后,在基準情景中,我國的能源消費仍將有顯著(zhù)增長(cháng)。能源消費總量將從2007年的26.56億噸增加到2015年的41.25億噸,2020年約在54億噸,到2030年超過(guò)80億噸。伴隨著(zhù)能源消費總量的持續擴大,溫室氣體排放量也將持續增長(cháng),排放總量從2007年的66.24億噸增長(cháng)到2015年的96.20億噸,2020年的123億噸,2030年的182.6億噸。根據基準情景,2005至2020年單位GDP溫室氣體排放從3.07噸/萬(wàn)元下降到2.01噸/萬(wàn)元,排放強度下降34.5%。
表3 2007~2030年的能源消費及溫室氣體排放(基準情景)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
溫室氣體(CO2) | ||||||
排放量(百萬(wàn)噸) |
6623.9 |
7242.3 |
9620.9 |
12270.3 |
15170.3 |
18205.6 |
排放強度(噸/萬(wàn)元GDP)① |
2.86 |
2.44 |
2.22 |
2.01 |
1.81 |
1.63 |
能源 | ||||||
消費量(萬(wàn)噸標煤) |
265583 |
301995 |
412496 |
539889 |
686634 |
842121 |
能源強度(噸標煤/萬(wàn)元GDP)① |
1.15 |
1.02 |
0.95 |
0.89 |
0.82 |
0.75 |
注:①GDP為2005年價(jià)格。
資料來(lái)源:模型計算結果。
2.發(fā)展方式轉變較快情景。與基準情景相比,發(fā)展方式轉變較快情景在增長(cháng)速度,增長(cháng)的源泉和產(chǎn)業(yè)結構等多方面都有顯著(zhù)的差別。
在發(fā)展方式轉變較快情景下,我國仍然可以維持較高的增長(cháng)速度,“十二五”期間增長(cháng)速度約可比基準情景高0.5個(gè)百分點(diǎn),2010~2030年間整體增長(cháng)速度略高于基準情景。另外也可以發(fā)現,發(fā)展方式轉變較快情景下GDP增長(cháng)的源泉開(kāi)始發(fā)生重要轉變,由過(guò)去單純依靠高投資的拉動(dòng)轉變?yōu)橥顿Y拉動(dòng)與技術(shù)和效率改進(jìn)并舉,而且技術(shù)改進(jìn)的貢獻越來(lái)越高。
與基準情景相比,發(fā)展方式轉變較快情景下的服務(wù)業(yè)比重更高,例如到“十二五”末期,第三產(chǎn)業(yè)比重達到46.8%,比基準情景高1.9個(gè)百分點(diǎn),到2020年,第三產(chǎn)業(yè)比重達到50.8%,比基準情景下高3.6個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)制造業(yè)內部的產(chǎn)業(yè)結構也更加優(yōu)化,高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降而低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升的幅度更大,逐漸從過(guò)去主要依賴(lài)低成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)楦嘁蕾?lài)技術(shù)不斷創(chuàng )新的高增加值行業(yè)。
投資消費進(jìn)出口的結構也更加均衡。到2015年,居民消費比重達到49.7%,2020年達到51.9%,分別比基準情景高2.2和3.6個(gè)百分點(diǎn),2015年和2020年的投資比重分別比基準情景下低3.4和5.5個(gè)百分點(diǎn),消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用顯著(zhù)增強。
發(fā)展方式轉變較快情景不僅保持了較高的增長(cháng)速度,而且由于實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整和生產(chǎn)效率的提高,因此更有利于能源的節約和污染物的減排。與基準情景相比,“十二五”末期,能源消費總量為35.5億噸標準煤,比基準情景減少了5.7億噸。而到2020和2030年,能源消費總量分別為40.39和51.1億噸,比基準情景分別少13.6和33.1億噸。
表4 2007~2030年的能源消費及溫室氣體排放(發(fā)展方式轉變較快情景)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
溫室氣體(CO2) | ||||||
排放量(百萬(wàn)噸) |
6623.9 |
7242.3 |
7815.1 |
8286.8 |
8899.8 |
9628.5 |
排放強度(噸/萬(wàn)元GDP)① |
2.86 |
2.44 |
1.80 |
1.36 |
1.06 |
0.86 |
能源 | ||||||
消費量(萬(wàn)噸標煤) |
265583 |
301995 |
355235 |
403889 |
458489 |
510692 |
能源強度(噸標煤/萬(wàn)元GDP)① |
1.15 |
1.02 |
0.82 |
0.66 |
0.55 |
0.46 |
注:①GDP為2005年價(jià)格。
資料來(lái)源:模型計算結果。
總之,由模擬結果可見(jiàn),如果能真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),實(shí)現發(fā)展發(fā)式實(shí)質(zhì)性轉型,則不僅可以保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)速度,而且經(jīng)濟發(fā)展持續性動(dòng)力更強,產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化,消費投資結構更加協(xié)調,經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境更加和諧。
3.風(fēng)險情景。在風(fēng)險情景下,從“十二五”開(kāi)始經(jīng)濟增長(cháng)速度顯著(zhù)降低,2011~2015年間平均增長(cháng)速度比基準情景低0.9個(gè)百分點(diǎn)左右,而2016~2020年間平均增長(cháng)速度每年低1.3個(gè)百分點(diǎn),2020~2030年間平均每年低1.5~1.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟增長(cháng)速度降低的原因主要在于全要素生產(chǎn)率和投資率的下降。
三次產(chǎn)業(yè)結構的變化也與基準情景有所不同,到2015年,三產(chǎn)結構為9.7∶46.8∶43.5,而基準情景下為7.8∶47.3∶44.9,由此可見(jiàn),與基準情景相比,風(fēng)險情景下,農業(yè)比重更高而服務(wù)業(yè)的比重更低。
不僅三次產(chǎn)業(yè)結構與基準情景相比有所變化,制造業(yè)內部的產(chǎn)業(yè)結構調整也更加緩慢。到2015年,高耗能行業(yè)占制造業(yè)的比重為45.21%,高于基準情景0.92個(gè)百分點(diǎn)。到2020年,高耗能行業(yè)比重與2015年相當,同樣也高于基準情景。
最后,盡管經(jīng)濟增長(cháng)速度較低,但由于能源利用效率較差,風(fēng)險情景下的能源消費總量增長(cháng)速度較快。能源強度顯著(zhù)高于發(fā)展方式轉變較快情景?!笆濉蹦┢?,風(fēng)險情景下的能源強度為0.92噸標準煤/萬(wàn)元,比發(fā)展方式轉變較快情景下的0.82高了0.1噸標煤/萬(wàn)元。
三、結論和建議
本文對“十二五”及中長(cháng)期的國內外環(huán)境進(jìn)行了分析,并通過(guò)DRCCGE模型對我國經(jīng)濟發(fā)展情景以及有重要影響的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了模擬分析,主要有以下結論和建議。
1.中長(cháng)期內中國經(jīng)濟仍然有保持較快增長(cháng)的潛力。盡管2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展造成了重要不利影響,但無(wú)論是從供給方面,還是從需要方面來(lái)看,促進(jìn)中國經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的主要動(dòng)力依然存在,中長(cháng)期中國經(jīng)濟仍然有保持較快增長(cháng)的潛力。根據模擬結果“十二五”期間預計經(jīng)濟增長(cháng)速度可望接近8%左右,2016~2020年在7.0%左右,2020~2030年可望保持在6%左右。
2.中長(cháng)期內制約經(jīng)濟增長(cháng)的因素主要是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性較差,資源環(huán)境壓力不斷加大。按照目前的增長(cháng)趨勢,經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求和對資源環(huán)境的壓力將持續增長(cháng),居民消費水平提高較慢,推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最主要動(dòng)力仍然是投資,而勞動(dòng)力轉移、農民工市民化仍然存在許多障礙,城市化的步伐相對較慢,城鄉居民收入差距仍將有所擴大,經(jīng)濟增長(cháng)的協(xié)調性較差,面臨的風(fēng)險較大。
3.進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展方式轉變是實(shí)現又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。從長(cháng)期來(lái)看,要抵御各種內外部不利影響和風(fēng)險因素,很重要的方面在于進(jìn)一步深化改革,加快發(fā)展方式的轉變,建立起能源資源節約高效的新型增長(cháng)模式,從而降低經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對于資源的依賴(lài)和對環(huán)境的壓力。
首先,要采取多種措施特別是利用稅收等價(jià)格調節手段,進(jìn)一步理順、完善重要資源的價(jià)格體系,建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策支持體系,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進(jìn)資源利用效率持續提高。
其次,調整政府支出結構,增加政府對教育、醫療、衛生等公共服務(wù)的支出比重,完善社會(huì )保障體系,提高社會(huì )保障水平,提高居民生活質(zhì)量,促進(jìn)消費投資協(xié)調發(fā)展。
再次,需要加快農民工市民化步伐,不斷提高城市化質(zhì)量,適當加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展。還需要深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革,調整不合理的分配體系,促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。
最后,要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)規制改革,加強對服務(wù)業(yè)的支持,促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。包括允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)等行業(yè),進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)稅負水平,還要積極承接國際服務(wù)業(yè)轉移、促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口等。
國務(wù)院發(fā)展中心“‘十二五’規劃預研究:我國中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)與結構變化趨勢分析”課題組
總負責人:張玉臺
執行負責人:盧中原
“‘十二五’至2030年我國經(jīng)濟增長(cháng)前景展望”專(zhuān)題組
專(zhuān)題負責人:李善同
專(zhuān)題組成員:劉云中 許召元 何建武
附表:部分模擬結果
附表1 基準情景下的經(jīng)濟規模和人均GDP水平
指標 |
2008 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
GDP(萬(wàn)億元) |
30.07 |
35.44 |
51.86 |
72.84 |
100.21 |
133.69 |
人均GDP(萬(wàn)元) |
2.27 |
2.63 |
3.74 |
5.12 |
6.94 |
9.19 |
GDP(萬(wàn)億美元) |
4.33 |
5.10 |
7.46 |
10.48 |
14.42 |
19.24 |
人均GDP(美元) |
3263 |
3784 |
5371 |
7358 |
9971 |
13217 |
附表2 2007~2030年的支出法GDP結構(%,基準情景)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
支出法GDP結構 | ||||||
居民消費 |
36.1 |
40.3 |
47.5 |
48.3 |
49.9 |
49.8 |
政府消費 |
13.2 |
13.7 |
15.0 |
16.3 |
17.9 |
19.7 |
資本形成總額 |
42.2 |
41.3 |
35.5 |
34.1 |
31.2 |
29.6 |
凈出口 |
8.6 |
4.8 |
2.0 |
1.3 |
1.0 |
0.8 |
附表3 2007~2030年間的產(chǎn)業(yè)結構(%,基準情景)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
第一產(chǎn)業(yè) |
11.3 |
10.4 |
7.8 |
5.7 |
4.5 |
3.5 |
第二產(chǎn)業(yè) |
50.0 |
48.8 |
47.3 |
47.1 |
46.2 |
45.6 |
第三產(chǎn)業(yè) |
38.7 |
40.8 |
44.9 |
47.2 |
49.3 |
50.9 |
附表4 2007~2030年間各細分產(chǎn)業(yè)結構變化(占GDP比重%,基準情景)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2030 |
第一產(chǎn)業(yè) |
11.29 |
10.35 |
7.81 |
5.69 |
3.53 |
農業(yè) |
11.29 |
10.35 |
7.81 |
5.69 |
3.53 |
第二產(chǎn)業(yè) |
49.96 |
48.83 |
47.27 |
47.09 |
45.58 |
采掘業(yè) |
5.26 |
4.99 |
4.88 |
4.81 |
4.64 |
煤炭采掘業(yè) |
1.72 |
1.51 |
1.47 |
1.42 |
1.26 |
石油天然氣開(kāi)采 |
2.15 |
2.09 |
2.10 |
2.10 |
2.11 |
金屬礦采掘業(yè) |
0.83 |
0.83 |
0.79 |
0.78 |
0.79 |
非金屬礦采掘業(yè) |
0.55 |
0.55 |
0.52 |
0.51 |
0.48 |
制造業(yè) |
39.36 |
38.19 |
37.08 |
36.66 |
35.32 |
消費品 |
9.07 |
8.96 |
8.58 |
8.25 |
7.76 |
食品 |
3.52 |
3.47 |
3.34 |
3.19 |
2.95 |
紡織 |
1.79 |
1.65 |
1.45 |
1.31 |
1.14 |
服裝 |
1.49 |
1.54 |
1.57 |
1.56 |
1.56 |
木制品 |
0.96 |
0.97 |
0.90 |
0.87 |
0.81 |
紙及文化體育用品 |
1.31 |
1.32 |
1.32 |
1.32 |
1.30 |
中間投入品 |
16.61 |
15.57 |
15.10 |
14.89 |
14.13 |
石油加工及煉焦 |
1.35 |
1.23 |
1.23 |
1.22 |
1.16 |
化工 |
4.77 |
4.57 |
4.29 |
4.05 |
3.64 |
非金屬礦物制品業(yè) |
2.27 |
2.21 |
1.99 |
1.95 |
1.76 |
冶金 |
4.36 |
4.00 |
3.69 |
3.57 |
3.26 |
電、氣、水 |
3.87 |
3.56 |
3.90 |
4.10 |
4.31 |
資本品 |
13.68 |
13.66 |
13.40 |
13.52 |
13.43 |
金屬制品 |
1.40 |
1.32 |
1.26 |
1.26 |
1.20 |
機械 |
3.34 |
3.38 |
3.22 |
3.27 |
3.31 |
交通設備 |
2.32 |
2.50 |
2.53 |
2.67 |
2.94 |
電氣設備 |
1.72 |
1.73 |
1.72 |
1.72 |
1.62 |
電子及通信設備 |
2.54 |
2.50 |
2.52 |
2.54 |
2.51 |
儀器儀表 |
0.40 |
0.38 |
0.39 |
0.40 |
0.38 |
其他工業(yè) |
1.96 |
1.86 |
1.76 |
1.67 |
1.47 |
建筑業(yè) |
5.34 |
5.65 |
5.31 |
5.61 |
5.61 |
第三產(chǎn)業(yè) |
38.75 |
40.82 |
44.91 |
47.23 |
50.89 |
運輸電信及金融保險 |
12.88 |
12.84 |
13.79 |
14.38 |
15.14 |
其他服務(wù)業(yè) |
25.86 |
27.98 |
31.12 |
32.85 |
35.75 |
附表5 發(fā)展方式轉變較快情景下的GDP增長(cháng)速度(%)
年份 |
2008~2010 |
2011~2015 |
2016~2020 |
2021~2025 |
2026~2030 |
GDP增長(cháng)率 |
8.7 |
8.4 |
7.2 |
6.6 |
5.8 |
其中: | |||||
勞動(dòng)力增長(cháng)率 |
0.4 |
0.5 |
0.0 |
0.0 |
-0.3 |
資本增長(cháng)率 |
12.6 |
9.2 |
7.5 |
6.8 |
5.5 |
TFP增長(cháng)率 |
0.9 |
2.7 |
2.7 |
2.6 |
2.6 |
增長(cháng)的源泉: | |||||
勞動(dòng)力 |
0.2 |
0.2 |
0.0 |
0.0 |
-0.1 |
資本 |
7.6 |
5.5 |
4.5 |
4.1 |
3.3 |
TFP |
0.9 |
2.7 |
2.7 |
2.6 |
2.6 |
附表6 發(fā)展方式轉變較快情景下的三次產(chǎn)業(yè)結構(%)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
第一產(chǎn)業(yè) |
11.3 |
10.4 |
8.2 |
6.1 |
4.9 |
3.9 |
第二產(chǎn)業(yè) |
50.0 |
48.8 |
45.0 |
43.1 |
40.7 |
38.7 |
第三產(chǎn)業(yè) |
38.7 |
40.8 |
46.8 |
50.8 |
54.4 |
57.4 |
合計 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
附表7 2007~2030年的支出法GDP的結構(%,發(fā)展方式轉變較快情景)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
支出法GDP結構 | ||||||
居民消費 |
36.1 |
40.1 |
49.7 |
51.9 |
54.5 |
55.6 |
政府消費 |
13.2 |
13.7 |
14.8 |
15.8 |
17.0 |
18.2 |
資本形成總額 |
42.2 |
41.4 |
33.3 |
31.4 |
27.8 |
25.7 |
凈出口 |
8.6 |
4.8 |
2.3 |
1.0 |
0.7 |
0.6 |
附表8 發(fā)展方式轉變較快情景下的城鄉居民收入情況(單位:元)
年份 |
2007 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
發(fā)展方式轉變較快情景 | ||||||
城市 |
19821 |
24547 |
35145 |
46776 |
61223 |
78010 |
農村 |
4602 |
5723 |
8011 |
10519 |
14273 |
19318 |
城市/農村 |
4.31 |
4.29 |
4.39 |
4.45 |
4.29 |
4.04 |
附表9 風(fēng)險情景下的GDP增長(cháng)速度(%)
年份 |
2008~2010 |
2011~2015 |
2016~2020 |
2021~2025 |
2026~2030 |
GDP增長(cháng)率 |
8.7 |
7.0 |
5.7 |
5.1 |
4.3 |
其中: | |||||
勞動(dòng)力增長(cháng)率 |
0.4 |
0.5 |
0.0 |
0.0 |
-0.3 |
資本增長(cháng)率 |
12.6 |
9.2 |
6.9 |
6.1 |
4.9 |
TFP增長(cháng)率 |
0.9 |
1.3 |
1.6 |
1.4 |
1.5 |
增長(cháng)的源泉: | |||||
勞動(dòng)力 |
0.2 |
0.2 |
0.0 |
0.0 |
-0.1 |
資本 |
7.6 |
5.5 |
4.1 |
3.7 |
2.9 |
TFP |
0.9 |
1.3 |
1.6 |
1.4 |
1.5 |
作者:國務(wù)院發(fā)展中心 來(lái)源:國研視點(diǎn)