2008年是國內外經(jīng)濟形勢異常復雜、快速多變的一年。黨中央、國務(wù)院加強宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性和靈活性，及時(shí)采取各種有效措施，使我國經(jīng)濟成功地抵御了雨雪冰凍、汶川大地震、美國次貸危機等嚴重不利因素的沖擊和影響，物價(jià)漲幅逐月回落，國民經(jīng)濟保持了平穩較快增長(cháng)態(tài)勢。但伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的周期性回落，投資、出口增幅明顯下降，房地產(chǎn)、汽車(chē)等先導產(chǎn)業(yè)出現調整，加上美國次貸危機演變?yōu)槿娼鹑谖C的影響，今明兩年我國經(jīng)濟增長(cháng)下滑的壓力在加重。為此，實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策，加快推進(jìn)改革和結構調整，通過(guò)“保一批、穩一批、改一批”來(lái)擴大國內有效需求，控制經(jīng)濟回調幅度和持續時(shí)間，防止經(jīng)濟增長(cháng)嚴重偏離潛在增長(cháng)率，應成為今年后幾個(gè)月和2009年宏觀(guān)調控的基本方針。

一、近期物價(jià)上漲明顯趨弱，中長(cháng)期通脹壓力仍需警惕

今年4月份以來(lái)呈現出的居民消費價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格反向變動(dòng)的趨向正發(fā)生改變，全年居民消費價(jià)格漲幅有望降至6%左右，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅也將呈現高位回落態(tài)勢，短期內物價(jià)上漲壓力將明顯減輕。世界經(jīng)濟減速、美元走弱，國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，也會(huì )使我國的通脹壓力一定程度上減弱。但受全球新一輪工業(yè)化浪潮和國內要素成本上升的拉動(dòng)，中長(cháng)期物價(jià)上漲壓力依然不容忽視。

1.居民消費價(jià)格漲幅將繼續保持回落態(tài)勢

食品和居住價(jià)格大幅度上漲，是2007年6月以來(lái)居民消費價(jià)格持續上漲的主要原因，二者對居民消費價(jià)格漲幅的平均貢獻率達到94.5%。其中，食品價(jià)格上漲的平均貢獻率高達82.2%。隨著(zhù)食品價(jià)格漲幅的持續回落，從2月份的23.3%回落到8月份的10.3%，食品對居民消費價(jià)格漲幅的貢獻率已從2月份的85.6%下降到8月份的67.2%。8月份，居民消費價(jià)格同比漲幅從2月份的8.7%降至4.9%，這是近一年來(lái)單月同比漲幅的最低水平。

從全年走勢看，隨著(zhù)供給刺激性政策效應的逐步顯現，肉禽蛋、鮮菜供給改善，糧食連續第五年豐收已成定局，國際糧價(jià)高位回落，食品價(jià)格將繼續保持回落趨勢。同時(shí)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調整期，房屋租賃價(jià)格下降，國際市場(chǎng)燃料、原材料價(jià)格高位回落，居住類(lèi)價(jià)格上漲空間有限。預計居民消費價(jià)格將繼續保持逐月回落態(tài)勢，全年漲幅在6%左右。

2.工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅已近峰值

在居民消費價(jià)格漲幅逐月回落的同時(shí)，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅持續攀升。8月份同比上漲10.1%，達到1994年以來(lái)的最高水平。從工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格上漲的結構因素看，金屬制品、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品、煤炭及煉焦、石油及天然氣開(kāi)采等行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大。其中，鋼鐵、石油石化、煤炭產(chǎn)品價(jià)格上漲對工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅的貢獻度分別為2.4、3.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)，這三大類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲對8月份工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅的貢獻率達70%。這些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因，除了因雪災、運力瓶頸、產(chǎn)能控制等因素導致的國內煤炭供求短期失衡，國內油、電價(jià)格調整等外，主要是國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲向我國的傳導。

目前，推動(dòng)我國工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格上漲的因素正在發(fā)生變化。首先，近期國內外鋼鐵需求明顯下降，市場(chǎng)供求格局發(fā)生變化，鐵礦石和多數鋼鐵產(chǎn)品庫存增加，價(jià)格逐步回落。其次，我國電力和煤炭需求增速在一段時(shí)間內將出現持續回落態(tài)勢。8月份電力消費增速回落到較低水平，煤炭表觀(guān)消費量下降，多數發(fā)電企業(yè)煤炭庫存達到歷史高位，煤炭現貨價(jià)格明顯回落。第三，國際原油價(jià)格從歷史高位持續回落，帶動(dòng)相關(guān)能源和原材料價(jià)格明顯下降。綜合看，目前工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格漲幅已基本處于本輪周期的峰值。

3.對中長(cháng)期通脹壓力仍要保持警惕

雖然世界經(jīng)濟短期內整體下調，總需求的收縮會(huì )使國際大宗商品價(jià)格回落，物價(jià)有持續下降的可能。但從國際看，一是以金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）為代表的新一輪全球工業(yè)化浪潮還將持續較長(cháng)時(shí)間，形成了對大宗商品需求的重要支撐力量，由此決定了價(jià)格回調的幅度不會(huì )過(guò)大。二是美國金融危機全面爆發(fā)，伴隨美國依賴(lài)政府信用采取的大規模救市行為，美元將再度走弱，同時(shí)部分國際游資將再次投機商品市場(chǎng)，國際大宗商品價(jià)格存在反彈的可能。

從國內看，一是國內國際糧食市場(chǎng)相對隔離，國內糧價(jià)與國際糧價(jià)存在較大差距，加上勞動(dòng)力成本上升，國內糧價(jià)預期中長(cháng)期看漲；二是要素市場(chǎng)價(jià)格改革勢在必行，要素價(jià)格上漲長(cháng)期趨勢不變，成品油、電力及相關(guān)資源價(jià)格依然存在一定上升空間；三是發(fā)展中面臨的環(huán)境約束加大，新一輪國際氣候談判中我國將面臨較大壓力，節能減排帶來(lái)的成本上升也是推動(dòng)價(jià)格上漲的因素。由此可見(jiàn)，我國中長(cháng)期通脹壓力依然存在，需要保持必要的警惕性。

二、經(jīng)濟增長(cháng)周期性下調已確定，短期內下滑過(guò)快風(fēng)險增大

從經(jīng)濟運行的周期性規律看，我國此輪經(jīng)濟增長(cháng)在2007年第二季度已達到峰值，從第三季度開(kāi)始步入周期下降階段。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率也分別在當年第三季度和第二季度達到波峰后，進(jìn)入周期性回調狀態(tài)。今年以來(lái)，受一系列內外部因素的影響，經(jīng)濟運行的周期性下降特征日趨明顯。

受全球經(jīng)濟周期性調整的影響，特別是美國次貸危機的沖擊，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體整體低迷。我國主要貿易伙伴進(jìn)口增速明顯下降，外部需求增速持續走低。雖然受近期國際大宗商品價(jià)格下降的影響，我國進(jìn)口增速逐步回落，外貿順差逐月擴大，但前8個(gè)月累計貿易順差仍比去年同期下降6.2%。從凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻看，2008全年貿易順差將與2007年基本持平或略低，凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用歸零，甚至為負。

固定資產(chǎn)投資的變化一般是判斷經(jīng)濟增長(cháng)起伏的先導指標。目前，我國城鎮固定資產(chǎn)投資名義增速保持在27%左右，但扣除價(jià)格因素之后，實(shí)際增速已呈較大幅度下降。從中短期波動(dòng)看，城鎮固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速從2006年一季度開(kāi)始已進(jìn)入中短周期波動(dòng)的下降階段，目前仍處于回落狀態(tài)，全年投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻可能會(huì )略低于去年。從支撐我國經(jīng)濟增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)因素看，房地產(chǎn)和汽車(chē)兩大先導產(chǎn)業(yè)的加速增長(cháng)，帶動(dòng)重化工業(yè)的快速發(fā)展，是本輪經(jīng)濟擴張的主要拉動(dòng)力量。這些鏈條長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)回調，產(chǎn)生的投資收縮效應將沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈條蔓延，進(jìn)而放大對整體國民經(jīng)濟的負面影響。

消費是經(jīng)濟運行中最為穩定的因素。1～8月全社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)21.9%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻有所增加。但從中短期波動(dòng)看，2006年三季度以后消費實(shí)際增速的提升幅度已開(kāi)始縮小，實(shí)際增速在2008年三季度將達到高點(diǎn)，此后增速趨于下降。前7個(gè)月商品房銷(xiāo)售面積同比下降10.8%，增幅同比下降37.2個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷；前8個(gè)月乘用車(chē)累計生產(chǎn)和銷(xiāo)售雖然分別增長(cháng)13.67%和13.15%，但進(jìn)入三季度后銷(xiāo)量增幅逐月下滑，8月份產(chǎn)銷(xiāo)均呈現2004年以來(lái)的首次負增長(cháng)。受房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)回調的影響，再加上股票市場(chǎng)的深度調整，消費需求面臨回調壓力。目前看，除局部結構性矛盾比較突出外，全國就業(yè)保持相對穩定，這也是短期內支撐消費穩定增長(cháng)的有利因素。伴隨經(jīng)濟增長(cháng)下滑，如果就業(yè)形勢出現逆轉，則消費需求將面臨更大考驗。

從全年走勢看，如果不采取進(jìn)一步調控措施，凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻接近于零，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻略低于去年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻略高于去年，預計2008年經(jīng)濟增長(cháng)率將回落至9.8%左右。

三、2009年經(jīng)濟增長(cháng)形勢分析與展望

由于我國本輪經(jīng)濟周期調整與全球經(jīng)濟的周期性調整相重疊，雙重壓力下內外需求都將萎縮，加上美國金融危機對世界金融體系和實(shí)體經(jīng)濟的嚴重沖擊，如果不采取有效應對措施，明年我國經(jīng)濟增長(cháng)將面臨加速滑坡的風(fēng)險。

美國去年爆發(fā)的次貸危機的危害比原來(lái)估計的要大，目前已經(jīng)演化為全面金融危機，已給全球金融機構造成了超過(guò)5000億美元的損失，美國多家金融機構破產(chǎn)倒閉，世界五大投資銀行三家倒閉、兩家轉型，華爾街格局面臨全面調整。

房地產(chǎn)泡沫化和缺乏監管的不當金融創(chuàng )新是造成此次危機的根源。據估計，隨著(zhù)房?jì)r(jià)繼續下跌，美國金融機構面臨的潛在損失將超過(guò)9000億美元，次貸相關(guān)衍生工具發(fā)售者可能還面臨超過(guò)1萬(wàn)億美元的違約賠付損失。模型預測結果顯示，此次危機對美國經(jīng)濟的負面影響可能會(huì )持續到2013年，即便不考慮危機給美國金融業(yè)造成的巨大損失及其對美國GDP增速的影響，2009年美國消費、投資和進(jìn)口增速也均將大幅度下降，GDP增速將回落到1.6%左右，2009年以后美國經(jīng)濟將進(jìn)入低速增長(cháng)狀態(tài)，2010年～2015年期間GDP平均增速只有2.4%。如果考慮金融業(yè)損失的影響，2009年美國GDP增速有可能回落到1%以下，2010年～2015年GDP的平均增速將維持在2%以下。

雖然美國7000億美元救市方案已經(jīng)通過(guò)，而且美聯(lián)儲進(jìn)一步降低利率，并繞開(kāi)商業(yè)銀行直接向企業(yè)提供融資支持，但市場(chǎng)信心尚不穩定，股市和商品市場(chǎng)連續下挫，危機對世界金融體系和實(shí)體經(jīng)濟的影響仍在擴展。由于我國經(jīng)濟已在相當大程度上融入全球經(jīng)濟，美國金融危機的進(jìn)一步發(fā)展和政府救市措施的力度及其有效性，一定程度上將影響我國近兩年經(jīng)濟增速的回調幅度。我們利用模型模擬了在兩種不同情景下美國金融危機對我國經(jīng)濟增長(cháng)的影響。

情景一：如果美國政府的救市措施能夠保證金融業(yè)正常運轉，其他政策保持不變，同時(shí)我國宏觀(guān)調控政策也保持不變，且人民幣不再升值，則2009年我國GDP增速將深度回調至8.5%以下。其中投資、消費的實(shí)際增速和出口增速將分別回調到20%、9.4%和28.7%，居民消費價(jià)格漲幅在1.9%左右。經(jīng)濟增長(cháng)的回調趨勢將延續到2011年一季度，從2011年二季度才開(kāi)始恢復上漲。

情景二：如果美國政府在當前救市措施基礎上，采取擴張性政策，包括將利率和個(gè)人稅負降低到1991年以來(lái)的最低水平，美元貶值5%等，同時(shí)我國宏觀(guān)調控政策繼續保持不變，人民幣不再升值，則2009年我國GDP增速將回落到9%，比美國政府保持政策中性情景下的增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年以后的GDP增速也會(huì )有所提高，但2010三季度以后仍會(huì )出現輕度下調現象。

當然，在高度關(guān)注美國金融危機的進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢，積極應對危機導致的世界需求大幅下滑對我國經(jīng)濟影響的同時(shí)，應該看到在相對嚴格的資本管制下，此次危機對我國的直接影響不會(huì )太嚴重。國內金融體系雖然問(wèn)題不少，有些方面效率不高，但總體依然比較健康。我國經(jīng)濟與包括美國在內的西方發(fā)達國家在發(fā)展階段、動(dòng)力和前景等方面具有實(shí)質(zhì)性差異，推動(dòng)經(jīng)濟中長(cháng)期較快增長(cháng)的基本面因素并沒(méi)有改變。在外部金融風(fēng)暴的沖擊下雖難獨善其身，但也有條件走出相對獨立的增長(cháng)路徑。從國際分工格局看，我國在要素供給、基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢依然明顯，“中國制造”短期內尚沒(méi)有足夠的國際替代力量，多元化的外向經(jīng)濟依然是推動(dòng)我國增長(cháng)的重要動(dòng)力。國際經(jīng)驗也表明，由內部需求結構升級拉動(dòng)的重化工業(yè)化和經(jīng)濟快速增長(cháng)，一般能夠持續15年～20年。我國作為發(fā)展中大國，地區發(fā)展很不平衡，重化工業(yè)化進(jìn)程持續的時(shí)間可能會(huì )更長(cháng)，2020年之前國民經(jīng)濟仍具有持續快速增長(cháng)的潛力。

綜合判斷，如果不采取針對性調控政策，國際形勢不出現重大意外變化，2009年我國經(jīng)濟增速將出現進(jìn)一步回調，預計GDP增速將下滑到8%左右。如果善加利用當前國內良好的農業(yè)形勢、相對穩定的就業(yè)所支撐的國內消費、民間資本對服務(wù)業(yè)和壟斷行業(yè)的進(jìn)入積極性，以及2009年將取消對我國的紡織品出口配額等有利因素，抓住時(shí)機加快推動(dòng)結構改革，進(jìn)一步提高政策調控的預見(jiàn)性和針對性，仍有可能較好控制本輪周期下調的幅度和持續時(shí)間，將2009年全年經(jīng)濟增長(cháng)率控制在9%左右，將本輪經(jīng)濟周期下調谷底控制在8%以上，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

四、政策目標與“保、穩、改”的擴大有效內需舉措

針對國內、國際經(jīng)濟周期疊加回調的雙重壓力，以及美國金融危機的影響，我國宏觀(guān)調控政策應相機調整?；菊吣繕耸菙U大國內有效需求，防止短期內經(jīng)濟下滑過(guò)快，在更長(cháng)一個(gè)時(shí)期內保持經(jīng)濟平穩快速增長(cháng)勢頭。根據近年我國經(jīng)濟結構特征發(fā)生的變化，本輪擴大有效內需的政策著(zhù)力點(diǎn)應與1998年所強調的擴大內需的重點(diǎn)有所不同。在重視發(fā)揮財政政策和貨幣政策對增長(cháng)的促進(jìn)作用的同時(shí)，重點(diǎn)放在深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加快結構調整，打破行業(yè)壁壘，放松市場(chǎng)準入，調整收入分配格局，完善社會(huì )安全網(wǎng)，以充分釋放有效內需潛能。當前，擴大有效內需應著(zhù)力“保一批、穩一批、改一批”。

1. 保一批：確保農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)活力，保持就業(yè)規模持續擴展

保增長(cháng)、控通脹的重要基礎是確保農業(yè)生產(chǎn)穩定發(fā)展和農產(chǎn)品供給穩定增加。應針對我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟出現的新情況、新問(wèn)題，把強農惠農政策作為擴大內需的重點(diǎn)。在財政支出中適度加大農業(yè)基礎設施、現代農業(yè)、農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和主要農產(chǎn)品供應保障體系建設方面的投入，同時(shí)重視提高投入效率；加快重要農產(chǎn)品核心產(chǎn)區、現代化農村居民小區、農村工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區的建設；加快發(fā)展農村現代流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等。此外，國際市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格上漲，提高了農業(yè)的比較效益，當前應鼓勵民間資本投入農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿易等領(lǐng)域，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)濟效益的提高。

勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和外貿出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)都產(chǎn)生了不利影響。在財政政策中宜考慮進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負擔，適當降低增值稅“一般納稅人”認定標準和提高“小規模納稅人”的起征點(diǎn)；全面推進(jìn)增值稅轉型，增加企業(yè)技術(shù)改造能力；對中小企業(yè)社會(huì )保障提供財政支持，減輕企業(yè)負擔，提高保障水平，改善職工的消費預期。針對外貿企業(yè)的困難，宜考慮進(jìn)一步提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵商業(yè)銀行擴大對中小企業(yè)的貸款力度，放寬出口企業(yè)票據融資的條件，建立與完善中小企業(yè)貸款擔保機制，對符合產(chǎn)業(yè)政策的出口企業(yè)提供貸款貼息等。密切關(guān)注外匯市場(chǎng)的變動(dòng)，適時(shí)、適度予以必要的干預，控制人民幣升值的節奏。

2. 穩一批：穩定住、行等居民消費熱點(diǎn)，控制房地產(chǎn)、汽車(chē)等先導產(chǎn)業(yè)的回調幅度

當前房地產(chǎn)行業(yè)正在從前期的價(jià)滯量減轉向價(jià)格不同幅度下降，深度調整已顯端倪。汽車(chē)工業(yè)發(fā)展也面臨市場(chǎng)持續降溫，產(chǎn)銷(xiāo)量下降的困難局面。由于房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的先導產(chǎn)業(yè)，也是居民消費熱點(diǎn)，其深度調整對國民經(jīng)濟穩定發(fā)展的影響不容忽視。

近幾年房地產(chǎn)價(jià)格上升過(guò)快，形成較大泡沫，價(jià)格回調、釋放泡沫有利于其長(cháng)期健康發(fā)展。但也要防止短期內回調過(guò)快、過(guò)深，制約居民合理住房需求增長(cháng)，對金融體系乃至經(jīng)濟全局形成顯著(zhù)不利影響。對房地產(chǎn)業(yè)應采取有保有壓、結構調整、穩定增長(cháng)的方針，一是提供必要的開(kāi)發(fā)貸款，鼓勵和支持保障性住房以及中小戶(hù)型普通商品房開(kāi)發(fā)建設；二是進(jìn)一步規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，鼓勵開(kāi)發(fā)商適時(shí)調整營(yíng)銷(xiāo)模式，促進(jìn)公平、合理競爭，引導房?jì)r(jià)合理調整；三是簡(jiǎn)化改善型住房享受首套住房購買(mǎi)辦法的相關(guān)規定，減免購買(mǎi)首套小戶(hù)型住房的稅費，鼓勵居民根據自己的支付能力適時(shí)購買(mǎi)住房，緩解持幣待購心態(tài)；四是清理和減免住房市場(chǎng)流通環(huán)節的稅費，增強存量住房資源的流動(dòng)性，活躍二手房市場(chǎng)。

在節能、環(huán)保的原則下鼓勵家庭買(mǎi)車(chē)，清理和取消如控制車(chē)牌發(fā)放等限制買(mǎi)車(chē)的措施，保持汽車(chē)需求的適度增長(cháng)。適當提高用車(chē)用油成本，引導家庭汽車(chē)合理消費。加快城市交通系統建設，提高交通管理水平。

3. 改一批：改革能源價(jià)格體系和基礎產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資模式，吸引和鼓勵民間投資

深化經(jīng)濟體制改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，也是擴大國內需求的有效途徑。當前緊迫且可行的是改革能源價(jià)格體系和基礎產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資模式，打破壁壘，放松準入，吸引和鼓勵民間投資。

世界經(jīng)濟增長(cháng)減緩，石油需求和價(jià)格下降的可能性加大。國內電力需求下降，煤炭?jì)r(jià)格開(kāi)始回落，上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力減小。這些將減輕居民消費價(jià)格和工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格上漲的壓力?？傮w看，推進(jìn)能源價(jià)格體系改革的時(shí)機趨于成熟。宜把握當前時(shí)機，在年內推出成品油價(jià)格改革方案，在政府指導下實(shí)現國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌，燃油稅改革也可同步推出。同時(shí)可考慮適當調整銷(xiāo)售電價(jià)，以釋放上網(wǎng)電價(jià)上調的壓力，促進(jìn)電網(wǎng)建設和節能減排目標的實(shí)現。

基礎產(chǎn)品供給不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與基礎產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的若干領(lǐng)域“大一統”的投資運營(yíng)模式和壟斷經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)。推動(dòng)某些基礎產(chǎn)業(yè)政企分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入；推動(dòng)電網(wǎng)輸配分開(kāi)，允許地方政府投資城市配網(wǎng)建設和改造，完善輸配電價(jià)，促進(jìn)輸電骨干網(wǎng)的建設；適度下放城市軌道交通的項目審批權，允許地方政府嘗試多種投融資機制和運營(yíng)模式，擴大城市軌道交通等基礎設施投資，保障相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)能力的增長(cháng)；進(jìn)一步開(kāi)放銀行、保險、醫療、教育等領(lǐng)域的進(jìn)入限制，參照入世條款，給予民營(yíng)資本平等待遇。

（課題負責人：劉世錦、金人慶、盧中原；課題協(xié)調人：余斌；本報告執筆：劉世錦、余斌、李建偉、陳昌盛、張立群。本報告吸收了中心課題組成員和各研究部、所討論意見(jiàn)）

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 

來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報