交通運輸部文件　　交水發(fā)[2011]474號　　　　2011年09月08日
　
各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，中央管理的交通運輸企業(yè)，主要港口企業(yè)，有關(guān)水運科研、設計院所，部署各單位：
　　為做好“十二五”時(shí)期水運節能減排工作，實(shí)現《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》確定的水運節能減排總體目標、主要指標和各項任務(wù)，我部組織編制了《“十二五”水運節能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。我部將視每項重點(diǎn)工作的進(jìn)度組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。


交通運輸部（章）

二〇一一年八月三十一日

附：“十二五”水運節能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案

　　《“十二五”水運節能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》是交通運輸部針對“十二五”期水運行業(yè)節能減排面臨的實(shí)際，為落實(shí)《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》確定的水運節能減排總體目標、主要指標和各項任務(wù)編制而成?！丁笆濉彼\節能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》明確了“十二五”期推進(jìn)水運行業(yè)節能減排工作的指導思想、原則和目標，以政策法規、標準規范、示范推廣、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)四個(gè)方面為重點(diǎn)，提出了10項重點(diǎn)工作、35項具體工作任務(wù)及實(shí)施計劃，明確了各項目工作的單位、完成時(shí)間和成效要求，并提出了保障措施。
　　一、 指導思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度為核心，把節能減排作為水運行業(yè)轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調整的主要抓手，樹(shù)立綠色水運發(fā)展理念，圍繞《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》，強化政策和制度，完善標準和規范，提升創(chuàng )新能力，加大推廣應用力度，加強監督與管理，全面推進(jìn)水運節能減排工作，加快建設綠色水運步伐，促進(jìn)水運的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
　　二、 推進(jìn)原則
　?。ㄒ唬┕澞軠p排與促進(jìn)發(fā)展相結合。
　　堅持把促進(jìn)水運行業(yè)發(fā)展作為水運節能減排工作的根本目的，把節能減排作為促進(jìn)發(fā)展的重要途徑和手段，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，促進(jìn)水運行業(yè)轉變發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高水運行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的能力、質(zhì)量和水平。
　?。ǘ┱龑?、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體與公眾參與相結合。
　　堅持把建立長(cháng)效機制作為水運節能減排工作的根本任務(wù)，充分發(fā)揮政府的引導作用、市場(chǎng)資源配置的基礎性作用、港航企業(yè)的主體作用和社會(huì )公眾的廣泛參與監督作用，強化綜合治理，調動(dòng)各個(gè)方面在節能減排工作中的主動(dòng)性和積極性。
　?。ㄈ├砟?、政策、體制機制和技術(shù)創(chuàng )新相結合。
　　堅持將創(chuàng )新作為水運節能減排工作的主要動(dòng)力，不斷強化節能減排理念，完善節能減排政策法規，健全節能減排體制機制，提升節能減排研發(fā)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在水運節能減排工作中的重要支撐和引領(lǐng)作用。
　?。ㄋ模┐媪客跐撆c源頭控制相結合。
　　堅持把標本兼治作為水運節能減排的重要手段，通過(guò)加強管理、技術(shù)改造等方式降低現有設施的能源消耗強度和二氧化碳排放強度，改善用能結構；通過(guò)提高標準、推廣應用先進(jìn)技術(shù)等方式加強源頭控制，從根本上提高節能減排水平。
　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)突破與全面推進(jìn)相結合。
　　堅持把立足全面、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)作為水運節能減排工作的基本方式，著(zhù)力破解制約和影響水運節能減排的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)水運節能減排工作。
　　三、 推進(jìn)目標
　?。ㄒ唬┛傮w目標。
　　到2015年，水運行業(yè)節能減排意識進(jìn)一步增強，能源利用效率明顯提高，二氧化碳排放強度明顯降低，管理與運行機制基本建立，政策法規體系、標準規范體系、技術(shù)支撐體系和統計監測考核體系基本形成；水運行業(yè)用能結構得到有效改善，運輸船舶和港口裝備大型化、專(zhuān)業(yè)化和現代化水平顯著(zhù)提高，節能減排技術(shù)得到廣泛推廣應用；水運行業(yè)節能減排能力明顯增強，全面完成《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》確定的水運節能減排目標，綠色水運體系基本形成。
　?。ǘ┲饕笜?。
　　到2015年，與2005年相比較，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%以上；營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%以上，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%以上。港口生產(chǎn)單位吞吐量二氧化碳排放下降10%以上；營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降16%以上，其中海洋船舶和內河船舶分別下降17%和15%以上。
　　四、 主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ㄍ晟扑\節能減排政策法規，加強和規范行業(yè)管理。
　　制定完善水運節能減排政策法規，規范水運節能減排管理工作，將節能減排工作逐步納入法制軌道；制定實(shí)施水運行業(yè)節能減排工作指導意見(jiàn)，引導水運行業(yè)有序開(kāi)展節能減排工作。
　?。ǘ┙⒔∪\節能減排標準體系，提高設計與管理水平。
　　完善水運節能減排標準規范，規范和管理行業(yè)節能減排工作；制定營(yíng)運船舶節能減排標準規范，為實(shí)施營(yíng)運船舶準入和退出機制創(chuàng )造條件；編制水運節能減排技術(shù)指南和規程，指導水運工程建設和營(yíng)運過(guò)程中采取節能減排措施。
　?。ㄈ┦痉锻茝V節能減排技術(shù)與經(jīng)驗，提高行業(yè)節能減排成效。
　　開(kāi)展示范推廣節能減排技術(shù)與經(jīng)驗的基礎性工作，建立試點(diǎn)和推廣機制；開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)的試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步推廣應用成熟技術(shù)奠定基礎；開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和典型經(jīng)驗的推廣應用工作，提高全行業(yè)節能減排成效。
　?。ㄋ模┭芯块_(kāi)發(fā)節能減排技術(shù)與設備，增強科技創(chuàng )新及支撐能力。
　　加強節能減排技術(shù)基礎性研究工作，提升科技創(chuàng )新能力和研發(fā)水平；組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)節能減排先進(jìn)技術(shù)和設備，發(fā)揮科技創(chuàng )新在節能減排工作中的支撐和引領(lǐng)作用。
　　五、 重點(diǎn)工作
　?。ㄒ唬┲贫ㄋ\節能減排政策法規。
　　1.制定營(yíng)運船舶節能減排準入與退出管理辦法。
　　落實(shí)《節約能源法》賦予交通運輸主管部門(mén)的職責，通過(guò)嚴格的行政管理，禁止不符合節能減排標準或者要求的船舶用于運輸；綜合應用行政、經(jīng)濟等手段，促使已經(jīng)用于運輸的、不符合能耗排放限值標準要求的船舶退出運輸領(lǐng)域。
　　2.制定港口裝備節能減排準入與退出管理辦法。
　　通過(guò)嚴格的行政管理，禁止不符合節能減排標準或者要求的港口裝備用于港口生產(chǎn)；綜合運用行政、經(jīng)濟等手段，促使已經(jīng)用于港口生產(chǎn)的、不符合節能減排標準或者要求的港口裝備退出港口生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　3.開(kāi)展鼓勵靠港船舶使用岸電相關(guān)政策研究。
　　研究促進(jìn)靠港船舶使用岸電的政策，鼓勵靠港船舶使用岸電，減少港區排放，提高港區環(huán)境質(zhì)量。
　　4.開(kāi)展鼓勵使用有利于節能減排的能源的政策研究。
　　主要包括鼓勵使用非化石能源、液化天然氣（LNG）、低硫燃油和燃油添加劑等方面。研究鼓勵港航業(yè)使用有利于節能減排能源的政策，促進(jìn)水運業(yè)朝著(zhù)節能減排方向發(fā)展。
　?。ǘ┲贫ㄋ\行業(yè)節能減排工作指導意見(jiàn)
　　1.補充完善港口節能減排指導意見(jiàn)。
　　根據原交通部《關(guān)于港口節能減排工作的指導意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2007〕747號）實(shí)施情況和經(jīng)驗，分析港口節能減排技術(shù)發(fā)展現狀和趨勢，修改完善指導意見(jiàn)，全面指導港口開(kāi)展節能減排工作。
　　2.制定船舶運輸節能減排指導意見(jiàn)。
　　提出切實(shí)可行的船舶運輸節能減排措施，有效指導船舶運輸開(kāi)展節能減排工作。
　　3.制定全國內河船型標準化工作總體思路和工作方案。
　　明確全國內河船舶船型標準化的實(shí)施目標、原則和分階段行動(dòng)計劃，落實(shí)配套保障措施。
　?。ㄈ┩晟扑\節能減排標準規范。
　　1.制定水運節能減排標準規范體系。
　　全面梳理水運業(yè)現行標準規范，適應節能減排要求，提出需要制修訂的標準規范內容，建立包括水運工程建設、設施設備運行和維護管理、船舶建造及營(yíng)運管理等在內的水運節能減排標準規范體系，提高水運節能減排標準推進(jìn)工作的系統性。
　　2.補充、完善水運工程節能減排有關(guān)設計規范。
　　梳理現有水運工程標準規范中的相關(guān)內容，增加建設期和運營(yíng)期的減排內容，修訂完善節能和環(huán)保設計規范，修訂評價(jià)標準，推進(jìn)節能減排技術(shù)在水運工程上的應用。
　　3.制定《集裝箱堆場(chǎng)裝卸設備供電設施技術(shù)規范》。
　　規范集裝箱堆場(chǎng)軌道式或電動(dòng)輪胎式集裝箱門(mén)式起重機的供電設施設計和配置要求。
　　4.制定《水運工程建設項目節能評價(jià)規范》。
　　結合水運工程的特點(diǎn)，制定水運工程節能評價(jià)規范，規范和指導水運工程節能評價(jià)工作。
　　5.制定《港口設備能耗標志及能耗與排放限值標準》。
　　制定港口主要用能設備能耗標志與排放限值標準，為淘汰落后設備創(chuàng )造條件。
　　6.制定《干散貨碼頭粉塵控制規范》。
　　根據粉塵控制方法應用效果要求，對目前使用的各種粉塵控制方法的設計和應用提出規范性要求，為干散貨碼頭有效控制粉塵奠定基礎。
　?。ㄋ模┲贫I(yíng)運船舶節能減排設計規范。
　　1.制定內河綠色船舶規范。
　　將提高能效、增加有利于節能減排能源利用及資源回收利用等要求納入規范，先以附加標志形式進(jìn)行引導，逐漸進(jìn)行過(guò)渡應用，促使船舶設計充分考慮節能減排要求。
　　2.完善新投入營(yíng)運船舶燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準。
　　完善新投入營(yíng)運船舶燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準，為禁止不符合標準的船舶投入營(yíng)運奠定基礎。
　　3.制定在役船舶退出營(yíng)運市場(chǎng)燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準。
　　制定在役船舶退出營(yíng)運市場(chǎng)燃料消耗量及二氧化碳排放限值標準，為逐步淘汰在役的不符合標準的營(yíng)運船舶創(chuàng )造條件。
　?。ㄎ澹┚幹扑\節能減排技術(shù)指南和規程。
　　1.制定水運建設項目節能驗收評價(jià)規程。
　　制定水運建設項目節能驗收評價(jià)規程，促使水運工程建設單位落實(shí)節能要求，不符合強制性節能標準的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
　　2.編制重點(diǎn)設施設備、運輸工具節能運行、調度和操作指南。
　　適應節能減排要求，考慮先進(jìn)技術(shù)手段應用對于運行、調度和操作的影響，編制重點(diǎn)設施設備、運輸工具節能運行、調度和操作指南并匯集出版，供企業(yè)對使用人員或運行、調度和操作人員培訓時(shí)參考。
　?。╅_(kāi)展示范推廣節能減排技術(shù)與經(jīng)驗的基礎性工作。
　　1.建立水運節能減排實(shí)用技術(shù)與典型經(jīng)驗成果目錄。
　　根據節能減排技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗積累對成果目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護，及時(shí)發(fā)布和推介節能減排新技術(shù)和新經(jīng)驗。
　　2.確定示范和推廣項目。
　　根據全國節能減排工作的總體部署，選擇水鐵聯(lián)運、港口裝卸機械“油改電”等技術(shù)先進(jìn)、實(shí)用性強、適用范圍廣的成果進(jìn)行示范和推廣，并制定相應工作方案；省級交通運輸主管部門(mén)可根據上述原則、結合本?。▍^、市）實(shí)際情況和特點(diǎn)開(kāi)展有關(guān)工作。
　?。ㄆ撸╅_(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)試點(diǎn)工作。
　　“十二五”時(shí)期，將根據節能減排技術(shù)發(fā)展和研發(fā)情況，逐步增加新節能減排技術(shù)的應用試點(diǎn)，持續不斷開(kāi)展技術(shù)試點(diǎn)工作，根據試點(diǎn)應用經(jīng)驗，確定推廣應用項目，推動(dòng)水運節能減排技術(shù)的應用。
　　1.試點(diǎn)應用靠港郵輪、旅游船使用岸電技術(shù)。
　　2.試點(diǎn)應用LNG驅動(dòng)、電力驅動(dòng)水平運輸車(chē)輛技術(shù)。
　　3.試點(diǎn)應用內河柴油和LNG混合動(dòng)力船舶技術(shù)。
　　4.試點(diǎn)應用集裝箱碼頭全電力裝卸工藝技術(shù)。
　　5.試點(diǎn)應用油碼頭油氣回收再利用技術(shù)。
　?。ò耍╅_(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)和典型經(jīng)驗推廣應用工作。
　　“十二五”時(shí)期，將根據節能減排技術(shù)試點(diǎn)和管理經(jīng)驗積累情況，逐步增加重點(diǎn)技術(shù)和典型經(jīng)驗的推廣應用，持續不斷開(kāi)展推廣應用工作。對于應用范圍廣、推廣難度大的項目，編制實(shí)施指南。
　　1.推廣應用輪胎式集裝箱門(mén)式起重機（RTG）“油改電”技術(shù)。
　　2.推廣應用靠港集裝箱船和散貨船使用岸電技術(shù)。
　　3.推廣應用起重機、帶式輸送機系統等港口機械節能運行控制技術(shù)。
　?。ň牛┘訌姽澞軠p排技術(shù)基礎性研究工作
　　1.研究制定水運行業(yè)二氧化碳排放檢測方法。
　　針對不同類(lèi)型船舶和港口設備，研究水運行業(yè)二氧化碳排放檢測方法，為制定檢測標準和進(jìn)行二氧化碳排放檢測準備條件。
　　2.開(kāi)展綠色水運發(fā)展長(cháng)效機制研究。
　　研究建立綠色水運發(fā)展長(cháng)效機制的方式和方法，為推動(dòng)綠色水運建設提供政策和措施建議。
　　研究建立綠色水運統計體系。研究建立綠色水運統計體系，收集整理綠色水運統計信息，掌握綠色水運建設工作動(dòng)態(tài)，為制定相關(guān)政策措施提供決策依據。
　　研究建立綠色水運考核體系。研究建立綠色水運考核體系，以統計、監測和檢測為手段，提出考核的目標、范圍、指標、機制和考核的對象、內容方法等。
　　研究建立綠色水運企業(yè)認證體系。研究綠色水運企業(yè)星級認證的指標、標準，綠色水運企業(yè)星級認證管理辦法，綠色水運企業(yè)星級認證指南，綠色水運企業(yè)星級認證的范圍、開(kāi)展認證單位的資質(zhì)、認證結果的運用范圍等。
　　3.組織開(kāi)展水運節能減排基礎性研究后續工作。
　　根據需求和計劃，組織開(kāi)展水運節能減排基礎性研究后續工作。
　?。ㄊ┙M織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項技術(shù)攻關(guān)。
　　1.組織開(kāi)展集裝箱碼頭節能減排成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
　　內容涵蓋平面布置、裝卸工藝與裝備、供電系統、運作管理以及指標體系等方面，開(kāi)發(fā)應用有利于節能減排的新技術(shù)設備和管理手段，形成相對完整的集裝箱碼頭節能減排技術(shù)體系，促進(jìn)集裝箱碼頭的節能減排。
　　2.組織開(kāi)展干散貨碼頭節能減排成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
　　內容涵蓋平面布置、裝卸工藝與裝備、供電系統、運作管理以及指標體系等方面，開(kāi)發(fā)應用有利于節能減排的新技術(shù)設備和管理手段，形成相對完整的干散貨碼頭節能減排技術(shù)體系，促進(jìn)干散貨碼頭的節能減排。
　　3.組織開(kāi)展雜貨碼頭節能減排成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
　　內容涵蓋平面布置、裝卸工藝與裝備、供電系統、運作管理以及指標體系等方面，開(kāi)發(fā)應用有利于節能減排的新技術(shù)設備和管理手段，形成相對完整的雜貨碼頭節能減排技術(shù)體系，促進(jìn)雜貨碼頭的節能減排。
　　4.組織開(kāi)展內河船舶節能減排成套技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
　　內容涵蓋船舶性型優(yōu)化、輪機設計、新材料應用、清潔能源和可再生能源利用等方面，開(kāi)發(fā)應用有利于內河船舶節能減排的技術(shù)。
　　六、 保障措施
　　(一) 組織保障。
　　在部節能減排工作領(lǐng)導小組統籌安排下，成立水運節能減排推進(jìn)工作組，負責領(lǐng)導和協(xié)調相關(guān)工作的開(kāi)展，狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)有關(guān)工作。各級交通運輸（港航）主管部門(mén)要強化對水運節能減排工作的組織領(lǐng)導，節能減排依托項目所在省級交通運輸主管部門(mén)應成立組織機構，負責本地區水運節能減排實(shí)施方案制定及推進(jìn)工作；其他省份可根據本地區情況和工作需要成立相應機構。
　　(二) 管理保障。
　　本方案中的工作內容多，涉及的部門(mén)和企業(yè)多，需要進(jìn)行高效的管理。各有關(guān)單位應加強重點(diǎn)工作落實(shí)、開(kāi)展以及驗收工作的管理。通過(guò)調查分析，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的建議，保證各項工作按計劃順利落實(shí)和開(kāi)展；按照計劃要求，適時(shí)進(jìn)行檢查，監督工作進(jìn)度；認真開(kāi)展工作成效檢查和驗收工作，保證預期目標的實(shí)現。
　　(三) 資金保障。
　　節約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是我國“十二五”時(shí)期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，國家會(huì )加大投入，支持全社會(huì )的節能減排工作；另一方面，各級地方政府也應滿(mǎn)足中央政府“十二五”規劃的要求，根據地方的特點(diǎn)，加大節能減排投入，支持行業(yè)和企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；此外，企業(yè)作為節能減排的主體，應切實(shí)履行社會(huì )責任，增加投入，通過(guò)調整結構、改進(jìn)管理、應用新技術(shù)，不斷改善企業(yè)用能結構，降低能耗，提高能效，減少排放。
　　本方案涉及到行政管理資源的使用、宣傳教育、政策制定、標準完善、人員培訓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、設備改造、激勵獎勵，需要人力、物力和財力做支撐。為此，需要發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌集資金，建立節能減排專(zhuān)項資金，用于水運節能減排體系建設、試點(diǎn)工程補償、推廣項目激勵、研究開(kāi)發(fā)資助和標準規范制定等，以促進(jìn)節能減排工作規范有序開(kāi)展。
　　(四) 宣傳保障。
　　廣泛、深入、持久地開(kāi)展節能減排宣傳教育活動(dòng)，使各級水運行政管理部門(mén)、相關(guān)企業(yè)以及從業(yè)人員增強責任，提高節能減排與環(huán)保意識，樹(shù)立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，大力推進(jìn)節能減排文化建設。
　　開(kāi)展經(jīng)常性的節能減排培訓教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作，將節能減排知識納入職業(yè)教育和培訓體系，提高從業(yè)人員的節能減排業(yè)務(wù)水平和操作技能，逐步培養和造就一支高素質(zhì)、穩定的節能減排工作隊伍，全面提高全行業(yè)從業(yè)人員的節能減排素質(zhì)。