中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定
 
 
中華人民共和國交通部令      2005年 第 11 號
 
《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規定》已于2005年6月20日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               部　長(cháng)　 張春賢     二OO五年八月二十日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
第一章　總　　則
　　第一條　為加強對防治船舶污染內河水域環(huán)境的監督管理，保護內河水域的環(huán)境及資源，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》等法律、行政法規，制定本規定。
　　第二條　船舶在中華人民共和國內河水域從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內河水域環(huán)境的活動(dòng)，適用本規定。
漁船和軍隊、武警的現役在編船舶不適用本規定。
　　第三條　防治船舶污染內河水域環(huán)境，實(shí)行預防為主、防治結合的原則。
　　第四條　國務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國防治船舶污染內河水域環(huán)境的管理工作。
國務(wù)院交通主管部門(mén)海事管理機構具體負責全國防治船舶污染內河水域環(huán)境的監督管理工作。
　　各級海事管理機構依照各自的職責權限，負責本轄區防治船舶污染內河水域環(huán)境的監督管理工作。
第二章　一般規定
　　第五條　中國籍船舶防治污染的結構、設備、器材，應當符合國務(wù)院交通主管部門(mén)的規定和國家有關(guān)規范、標準，經(jīng)船舶檢驗機構檢驗、認可，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　外國籍船舶防治污染的結構、設備、器材，應當符合中華人民共和國締結或者加入的有關(guān)國際公約，經(jīng)船旗國政府或者其授權的船舶檢驗機構的檢驗、認可，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
　　第六條　船舶必須按照有關(guān)規定，持有有效的防污染證書(shū)、文書(shū)。
    船舶進(jìn)行涉及污染物的作業(yè)，應當按照規定在相應的記錄簿上如實(shí)記錄并規范填寫(xiě)。
　　第七條　船員應當具有相應的防治船舶污染內河水域環(huán)境的專(zhuān)業(yè)知識和技能，熟悉船舶防污染程序和要求，并按照規定參加相應的培訓、考試和評估，持有有效的職務(wù)適任證書(shū)和相應的培訓合格證書(shū)。
　　第八條　任何在內河水域航行、停泊和進(jìn)行相關(guān)作業(yè)的船舶，都不得違反法律、行政法規和國務(wù)院交通主管部門(mén)的規定，向內河水域排放污染物。
　　禁止船舶在內河水域載運法律、行政法規和國務(wù)院交通主管部門(mén)規定的不得在內河水域運輸的危險化學(xué)品。
　　禁止船舶在內河水域使用焚燒爐。
　　第九條　依法設立特殊保護水域，應當事先征求海事管理機構的意見(jiàn)，并由海事管理機構發(fā)布航行通（警）告。設立特殊保護水域，應當同時(shí)設置船舶污染物和其他有毒有害物質(zhì)接收及處置設施。
　　在特殊保護水域內航行、停泊、作業(yè)的船舶，應當遵守特殊保護水域有關(guān)防污染的規定、標準。
　　第十條　船舶在城市市區的內河航道航行時(shí)，應當按照規定使用聲響裝置。
　　航行于城市市區內河航道的掛漿機船舶，應當將掛漿機置于封閉裝置之內或者采取其他等效措施，以降低機器運轉產(chǎn)生的噪聲對環(huán)境的危害。
　　第十一條　所有船舶、單位和個(gè)人均有維護內河水域環(huán)境的義務(wù)，在發(fā)現船舶存在污染內河水域環(huán)境的行為時(shí)，應當立即向海事管理機構報告。
第三章　船舶載運污染危害性貨物及相關(guān)作業(yè)
　　第十二條　船舶載運污染危害性貨物進(jìn)出港口，有關(guān)單位應當按照法律、行政法規和國務(wù)院交通主管部門(mén)關(guān)于船舶載運危險貨物的管理規定，事先向海事管理機構辦理申報手續，經(jīng)同意后，方可進(jìn)出港口。
　　第十三條　托運人交付船舶載運具有污染危害性貨物，應當采取有效的防污染措施，確保貨物狀況符合船舶載運要求和防污染要求，并在運輸單證上注明該貨物的正確名稱(chēng)、數量、污染類(lèi)別、性質(zhì)、預防和應急措施等內容。
　　第十四條　污染危害性貨物，其包裝與標志應當符合國家有關(guān)要求。
　　曾經(jīng)載運污染危害性貨物空的容器和運輸組件，在未徹底清洗或者消除危害之前，應當按照原所裝貨物的要求進(jìn)行運輸。
　　第十五條　交付船舶載運危害性不明的貨物，貨物所有人或者代理人應當按照國務(wù)院交通主管部門(mén)的有關(guān)規定申請進(jìn)行貨物危害性評估。評估機構應當根據評估結果確定船舶載運技術(shù)條件，并明確相應防污染措施。
　　第十六條　船舶從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)和水上過(guò)駁作業(yè)時(shí)，必須遵守有關(guān)作業(yè)規程，并會(huì )同作業(yè)單位商定操作方案，合理配置和使用裝卸管系及設備，針對貨物特性和作業(yè)方式制定并落實(shí)防污染措施。有關(guān)防污染措施應當在作業(yè)前報海事管理機構備案。
　　污染危害性貨物作業(yè)規程由國務(wù)院交通主管部門(mén)另行制定。
　　第十七條　從事船舶油料補給服務(wù)（作業(yè)）的船舶、單位，應當符合國家有關(guān)標準和要求，配備足夠的防污染設備和器材，取得國家規定的經(jīng)營(yíng)資格。
　　船舶從事油料補給服務(wù)（作業(yè)）的，還應當遵守船舶載運危險性貨物的有關(guān)規定。
　　第十八條　長(cháng)江、珠江、黑龍江水系干線(xiàn)超過(guò)300總噸和其他內河水域超過(guò)150總噸的船舶從事下列活動(dòng)，應當采取包括布設圍油欄在內的防污染措施：
　?。ㄒ唬┥⒀b持久性油類(lèi)的裝卸和過(guò)駁作業(yè)；
　?。ǘ┥⒀b比重小于1（相對于水）、溶解度小于0．1％具有污染危害性貨物的裝卸和過(guò)駁作業(yè)；
　?。ㄈ┛赡茉斐伤驀乐匚廴镜钠渌鳂I(yè)。
　　布設圍油欄方案應當在作業(yè)前報海事管理機構備案。因自然條件或其他原因限制，不適合布設圍油攔的，可采用其他防污染措施，但應當將采取的替代措施及理由在作業(yè)前報海事管理機構備案。
　　第十九條　船舶排放含有有毒物質(zhì)的洗艙水，應由有資質(zhì)的單位按照有關(guān)規定接收和處理，不得直接排放進(jìn)入內河水域。
　　船舶進(jìn)行洗（清）艙、驅氣或者置換，應當遵守《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》等相關(guān)規定。
　　第二十條　船舶在港口進(jìn)行下列活動(dòng)，應當事先按照有關(guān)規定報經(jīng)海事管理機構批準：
　?。ㄒ唬┐芭欧艍狠d、洗艙和機艙污水以及殘油、含油污水等其他殘余物質(zhì)；
　?。ǘ┐皼_洗載運有毒有害物質(zhì)、有粉塵的散裝貨物的甲板和艙室。
　　第二十一條　載運污染危害性貨物的船舶進(jìn)出港口和通過(guò)橋區、交通管制區、通航密集區以及航行條件受限制的區域，必須采取海事管理機構規定的航行保障安全措施。
　　第二十二條　150總噸及以上的油輪和400總噸及以上的非油輪，應當將油類(lèi)作業(yè)情況記載在由海事管理機構簽發(fā)的《油類(lèi)記錄簿》中。
　　150總噸以下的油船和400總噸以下的非油船應當將油類(lèi)作業(yè)情況記載在《輪機日志》或者《航行日志》中。
　　載運散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應當將有關(guān)作業(yè)情況記載在由海事管理機構簽發(fā)的《貨物記錄簿》中。
　　《油類(lèi)記錄簿》、《貨物記錄簿》應當隨時(shí)可供檢查，用完后在船上保存3年。
　　第二十三條　船舶運輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物時(shí)，必須采取密閉或者其他防護措施。對有封閉作業(yè)要求的污染危害性貨物，在運輸和作業(yè)過(guò)程中應當采取措施回收有毒有害氣體。
第四章　船舶垃圾和生活污水
　　第二十四條　總長(cháng)度為12米及以上的船舶應當設置統一格式的垃圾告示牌，告知船員和旅客關(guān)于垃圾管理的要求及處罰規定。
　　400總噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上且單次航程超過(guò)2公里或者航行時(shí)間超過(guò)15分鐘的船舶，須備有符合編制要求的《船舶垃圾管理計劃》和海事管理機構簽發(fā)的《船舶垃圾記錄簿》。
　　除本條第二款規定以外的船舶，有關(guān)垃圾處理情況應當如實(shí)記錄于《航行日志》中，以備海事管理機構檢查。
　　《船舶垃圾記錄簿》應當隨時(shí)可供檢查，用完后在船上保存2年。
　　第二十五條　禁止向內河水域排放船舶垃圾。船舶垃圾必須由有資質(zhì)的單位接收處理。
　　船舶應當配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲存容器，或者實(shí)行袋裝，以滿(mǎn)足航行過(guò)程存儲船舶垃圾的需要。
　　禁止使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具。
　　第二十六條　船舶應當對所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類(lèi)、收集、存放。垃圾處理作業(yè)應當符合《船舶垃圾管理計劃》中所規定的操作程序。
　　船舶垃圾中的危險性物品和有毒有害性物品應當單獨存放，并應當向接收單位提供所含物質(zhì)的名稱(chēng)、性質(zhì)和數量等資料。
　　第二十七條　客運、旅游船舶應當建立垃圾管理制度，配備專(zhuān)（兼）職環(huán)保監督管理員，負責船上環(huán)境衛生的管理工作。
　　第二十八條　船舶應當按照規范要求設置與生活污水產(chǎn)生量相適應的處理裝置或者儲存容器。
　　任何船舶不得向內河水域排放不符合排放標準的生活污水。
第五章　船舶污染物的排放與接收
　　第二十九條　船舶排放船舶污染物應當符合國家和地方有關(guān)污染物排放的標準及要求。不符合排放標準和要求的船舶污染物，應當委托有資質(zhì)的污染物接收單位接收處理，不得任意排放。
　　第三十條　港口、裝卸站應當具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應的污染物接收或者處理能力，滿(mǎn)足到港船舶的需要。
　　港口、裝卸站應當將接收或者處理能力的情況向海事管理機構備案。
　　第三十一條　從事船舶污染物接收、船舶清艙作業(yè)活動(dòng)的單位，必須具備相應的接收處理能力，配備足夠的防污染設備，建立安全與防污染制度。
　　從事船舶污染物接收、船舶清艙作業(yè)活動(dòng)的單位，應當將其接收和處理能力向海事管理機構備案。
　　第三十二條　在船舶污染物接收和排放作業(yè)以及船舶清艙、洗艙作業(yè)過(guò)程中，船方和作業(yè)單位必須遵守有關(guān)操作規程，落實(shí)防污染措施，防止污染物溢漏。
　　污染物接收單位應當在污染物接收作業(yè)完畢后，向船舶出具污染物接收處理單證，并由船長(cháng)簽字確認。
　　船舶憑污染物接收處理單證向海事管理機構辦理污染物接收處理證明，污染物接收處理證明由船方保存在相應的記錄簿中備查。
　　第三十三條　來(lái)自疫區船舶的船舶污染物、船舶垃圾、壓載水、生活污水，應當經(jīng)檢疫部門(mén)檢查處理后方可處理。
　　對含有有毒有害物質(zhì)或其他危險成份的船舶污染物的接收和處理，必須符合國家環(huán)境保護主管部門(mén)有關(guān)危險廢物的管理規定。
　　第三十四條　船舶動(dòng)力裝置運轉產(chǎn)生的廢氣以及船上產(chǎn)生的揮發(fā)性有機化合物，不得超過(guò)國家和地方規定的標準向大氣排放。
第六章　船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下施工作業(yè)
　　第三十五條　在船舶修造及其相關(guān)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，應當由具備資質(zhì)的單位回收處理，不得投棄入水。
　　船舶在船臺（排）修理完畢或者建造竣工下水后，應當及時(shí)清除相關(guān)污染物。
　　在船塢內進(jìn)行的修造作業(yè)結束后，應當進(jìn)行塢內清理和清潔，并在開(kāi)啟塢門(mén)或者沉塢前，向海事管理機構提交船塢清潔報告。
　　第三十六條　從事船舶打撈作業(yè)和水上水下施工作業(yè)的單位，在申請施工作業(yè)時(shí)，應當說(shuō)明留存在船上的污染物種類(lèi)、數量，有關(guān)作業(yè)方案，防污染措施和應急預案等內容。
　　第三十七條　在內河水域內從事廢船拆解作業(yè)應當嚴格按照《防止拆船污染環(huán)境管理條例》的要求執行，防止拆船污染內河水域環(huán)境。
第七章　船舶污染事故應急反應
　　第三十八條　海事管理機構應配合地方人民政府制定船舶污染事故應急計劃。
　　第三十九條　船舶修造廠(chǎng)、拆船廠(chǎng)和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)的經(jīng)營(yíng)人應當制定相應的污染事故應急計劃，并報海事管理機構備案。
　　第四十條　150總噸及以上的油輪、油駁和400總噸及以上的非油輪、非油駁的拖駁船隊應當持有經(jīng)海事管理機構批準的《船上油污應急計劃》。
　　150總噸以下油船需制定油污應急預案。
　　第四十一條　載運散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應當配備經(jīng)海事管理機構批準的《船上有毒液體物質(zhì)污染應急計劃》。
　　400總噸及以上載運有毒液體物質(zhì)船舶，用《船上污染應急計劃》替代《船上油污應急計劃》和《船上有毒液體物質(zhì)污染應急計劃》。
　　第四十二條　制定污染事故應急計劃的單位和船舶應當定期組織應急演練，作好相應記錄，并不斷完善應急計劃。
　　第四十三條　港口、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位和載運污染危害性貨物的船舶，應當配備符合國家有關(guān)標準和適合當地水文條件的防污染應急設備和器材。
　　第四十四條　在內河水域內清除污染需使用化學(xué)消油劑的，應當事先向海事管理機構提出申請，說(shuō)明消油劑的牌號、計劃用量和使用地點(diǎn)，經(jīng)審核同意后，方可投入使用。
　　第四十五條　船舶發(fā)生污染水域事故，應當立即向最近海事管理機構如實(shí)報告，同時(shí)按照污染事故應急計劃的程序和要求，采取相應措施。在初始報告以后，船舶還應當根據事故的進(jìn)展情況進(jìn)一步作出補充報告。
　　船舶發(fā)生水上交通事故，存在沉沒(méi)可能時(shí)，或者在船員棄船前，應當盡可能地關(guān)閉所有液貨艙或者油艙（柜）管系的閥門(mén)，堵塞相關(guān)通氣孔，防止溢漏，并且應當在事故報告書(shū)中，說(shuō)明存油或者液貨的數量以及通氣孔的位置。
　　第四十六條　海事管理機構接到船舶污染事故的報告后，應當按照污染事故應急計劃的程序作出反應。
　　當污染可能涉及周邊國家或者地區水域時(shí)，由國務(wù)院交通主管部門(mén)海事管理機構按照有關(guān)國際條約或者雙邊協(xié)定的要求，通知周邊國家或者地區的海事主管機關(guān)，共同采取必要的防污染行動(dòng)。
　　第四十七條　船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成內河水域環(huán)境污染的，海事管理機構可以采取必要的防污染措施，包括強制清除、強制打撈或者強制拖航等應急處置措施，由此發(fā)生的一切費用，由責任方承擔。
第八章　污染事故調查處理
　　第四十八條　發(fā)生船舶污染事故的當事方應當在24小時(shí)內向事故發(fā)生地的海事管理機構提交污染事故報告書(shū)。報告書(shū)的內容包括：
　?。ㄒ唬┐盎蛘咴O施的名稱(chēng)、呼號或者編號、國籍、所有人或者經(jīng)營(yíng)人名稱(chēng)及地址；
　?。ǘ┌l(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、氣象和水文情況；
　?。ㄈ┦鹿试蚧蛘叱醪皆蚺袛?；
　?。ㄋ模┪廴疚锏姆N類(lèi)和數量，或者預估數量及污染范圍；
　?。ㄎ澹┮巡扇』蛘邷蕚洳扇〉姆牢鄞胧┘拔廴究刂魄闆r；
　?。┰蛘呔戎?；
　?。ㄆ撸┬枰獔蟾娴钠渌马?。
　　第四十九條　海事管理機構接到船舶污染事故的報告后，應當及時(shí)開(kāi)展調查。
　　海事管理機構應當按照規定的程序和方法開(kāi)展船舶污染事故調查。事故調查應當全面、客觀(guān)、公正。
　　事故當事人及有關(guān)人員，應當接受調查，積極配合，如實(shí)陳述事故的有關(guān)情況和證據，不得謊報、隱匿或者毀滅證據。
　　第五十條　船舶、設施或者有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成水域環(huán)境污染損害的，應當按照有關(guān)法律、行政法規的規定承擔損害賠償費用。
　　第五十一條　船舶被處以罰款或者需承擔清除、賠償等經(jīng)濟責任的，其所有人、經(jīng)營(yíng)人或者有關(guān)當事方，必須在離港前辦妥有關(guān)財務(wù)擔保手續。
第九章　法律責任
　　第五十二條　海事管理機構發(fā)現船舶存在污染隱患的，應當責令立即消除或者限期消除隱患；有關(guān)單位和個(gè)人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理機構可以采取責令其臨時(shí)停航、停止作業(yè)，禁止進(jìn)港、離港，責令駛往指定水域等強制性措施。
　　第五十三條　違反本規定，污染應急計劃或者垃圾管理計劃未得到落實(shí)的，由海事管理機構責令限期糾正，并給予警告或者處以2000元以下罰款。
　　第五十四條　違反本規定，有下列行為之一的，由海事管理機構處以警告或者10000元以下罰款：
　?。ㄒ唬┐拔闯钟杏行У姆牢圩C書(shū)、防污文書(shū)，或者不按照規定記錄操作情況的；
　?。ǘ┐拔磁鋫浞牢廴驹O備或者防污設備存在重大缺陷，在海事管理機構限期內不予糾正的；
　?。ㄈ┐翱坎次窗凑找幎ㄅ鋫浞牢廴驹O備或者防污設備存在重大缺陷的港口、裝卸站的。
　　第五十五條　船舶和相關(guān)單位、人員有其他違反本規定行為的，由海事管理機構根據《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》等規定給予相應的處罰。涉嫌構成犯罪的，依法移送國家司法機關(guān)。
　　第五十六條　海事管理機構行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、違法失職的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章　附　　則
　　第五十七條　本規定中下列用語(yǔ)的含義是：
　?。ㄒ唬﹥群铀?，是指在中華人民共和國境內可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫等水域。
　?。ǘ┐?，是指各類(lèi)排水或者非排水船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺以及其他水上移動(dòng)裝置。但不包括漁船和軍隊、武警的現役在編船舶。
　?。ㄈ┳鳂I(yè)，是指與船舶有關(guān)的作業(yè)活動(dòng)，包括船舶運輸、裝卸、油料補給、污染物接收以及船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)。
　?。ㄋ模┪廴疚：π载浳?，是指直接或者間接地進(jìn)入水域，會(huì )產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和其他合法活動(dòng)、損害水體使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的貨物。包括《經(jīng)一九七八年議定書(shū)修訂的一九七三年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則I“油類(lèi)物質(zhì)名單”、附則II“散載運輸的有毒液體物質(zhì)清單”所列明的物質(zhì)以及按照附則Ⅲ“包裝形式有害物質(zhì)的鑒別導則”的鑒別標準確定的有害物質(zhì)。
　?。ㄎ澹┐袄?，是指船舶在日?；顒?dòng)中產(chǎn)生的生活廢棄物、墊艙和掃艙物料，以及船上其它固體廢物等。包括《經(jīng)一九七八年議定書(shū)修訂的一九七三年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則V所定義的垃圾。
　?。┥钗鬯?，是指任何型式的廁所以及廁所排水口的排出物和其他廢物；醫務(wù)室的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活的動(dòng)物處所的排出物；或者混有上述排出物的其他廢水。
　?。ㄆ撸┐拔廴疚?，是指由船舶或者有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì)，其中包括油類(lèi)、油性混合物、液態(tài)化學(xué)品、貨物殘余物、包裝形式的有害物質(zhì)、壓艙水、廢氣、噪聲等。
　?。ò耍┪ｋU化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。
　?。ň牛┯卸疽后w物質(zhì)，是指排入水體將對水資源或者人類(lèi)健康產(chǎn)生危害或者對合法利用水資源造成損害的物質(zhì)。包括《經(jīng)一九七八年議定書(shū)修訂的一九七三年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則II“散載運輸的有毒液體物質(zhì)清單”中列明的物質(zhì)。
　?。ㄊ┨厥獗Ｗo區域，是指各地人民政府按照有關(guān)規定劃定并公布的需要特別保護的區域。
　　第五十八條　因船舶或者有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境，受到損害的單位和個(gè)人有權要求造成污染損害的當事方賠償損失。具體賠償辦法遵照國家有關(guān)規定執行。
　　第五十九條　界河水域內防治船舶污染活動(dòng)優(yōu)先執行國際公約和雙邊協(xié)定。
　　第六十條　本規定自2006年1月1日起施行。