2010年8月19日 ，交通運輸部發(fā)布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責任實(shí)施辦法》（交通運輸部令2010年第3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2010年10月1日起施行。

《辦法》出臺的背景

1999年修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海環(huán)法》）是我國建立船舶油污損害賠償機制的法律基礎。該法第六十六條規定：“國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責任制度，按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規定?！?

2009年9月2日，國務(wù)院第79次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《防污條例》），并已于2010年3月1日起施行?！斗牢蹢l例》按照《海環(huán)法》的相關(guān)規定，參照相關(guān)國際條約，進(jìn)一步明確了船舶油污損害民事責任保險制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“油污保險制度”），用以保障船舶在發(fā)生油污事故后，能夠具備與其賠償責任限額相匹配的賠付能力。由于《防污條例》對油污保險制度的規定相對比較原則，需要通過(guò)制定相應的配套規章，在上位法原則性規定的基礎上對其予以細化和明確。為此，交通運輸部將制定出臺本《辦法》列入了2010年的一類(lèi)立法項目。

我國船舶油污損害賠償機制的現狀

我國是航運大國，也是石油進(jìn)口大國。最近十年以來(lái)，海上石油運輸量逐漸增加。根據國家能源局的報告，中國2010年石油凈進(jìn)口量預計將達到2.1億噸。大部分進(jìn)口石油通過(guò)海上船舶承運，石油運量的增加和油輪尺度的增大，使船舶發(fā)生溢油污染事故風(fēng)險不斷增加，污染處置能力和損害賠償能力與石油運輸量增長(cháng)不相適應?！逗－h(huán)法》和《防污條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了我國的船舶污染事故損害賠償機制制度框架和原則要求，采用船舶所有人投保船舶油污損害保險和石油貨主攤款設立船舶油污損害賠償基金的方式，解決船舶油污引起的環(huán)境污染及損害賠償問(wèn)題，推動(dòng)船舶油污損害賠償機制建立進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

國際上，國際海事組織制定了《國際油污損害民事責任公約》和《國際燃油污染損害民事責任公約》等國際公約。這些規定了適用船舶應投保油污損害民事責任保險。我國是上述公約的締約國，相關(guān)船舶已經(jīng)按照國際公約的要求，投保油污險。

船舶油污損害民事責任保險制度的意義和作用

我國船舶溢油污染事故頻發(fā)，給沿海漁業(yè)、養殖業(yè)以及海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大危害。通過(guò)建立船舶油污保險制度，借助保險公司的經(jīng)濟實(shí)力，一旦發(fā)生油污事故，可以保障船舶污染損失得到賠償限額范圍內的賠償；也可以解決應急情況下清污啟動(dòng)資金的問(wèn)題，在被污染的環(huán)境進(jìn)一步惡化之前，得到及時(shí)、有效的清理和修復。

《辦法》的主要規定和要求

一、關(guān)于適用范圍。本《辦法》是《海環(huán)法》、《防污條例》的配套法規規章之一?！斗牢蹢l例》中明確了投保油污損害民事責任保險的船舶的適用范圍，即除1000總噸以下載運非油類(lèi)物質(zhì)的船舶無(wú)需投保外，航行于中華人民共和國管轄海域內的其他船舶均必須投保船舶油污損害民事責任險，具體說(shuō)就是包括所有載運持久性油類(lèi)或非持久性油類(lèi)物質(zhì)的船舶，以及1000總噸以上載運非油類(lèi)物質(zhì)的船舶，不論其是國際航行船舶還是國內航行船舶。因此，《辦法》的適用范圍就明確在我國管轄海域內航行的以下三類(lèi)船舶應當按照本辦法的規定參加強制保險：一是1000總噸以上載運非油類(lèi)物質(zhì)的船舶；二是所有載運非持久性油類(lèi)物質(zhì)的船舶；三是所有載運散裝持久性油類(lèi)物質(zhì)的船舶。需要說(shuō)明的是，《防污條例》對載運散裝持久性油類(lèi)物質(zhì)船舶的要求比相關(guān)國際公約更為嚴格，由國際公約要求的“載運2000噸以上作為貨物的散裝持久性油類(lèi)的船舶”擴大到了所有載運散裝持久性油類(lèi)的船舶。這雖然可能對我國從事沿海運輸的小型油船產(chǎn)生一定的影響，一部份船舶狀況差、管理水平低、事故風(fēng)險高的小型油船可能因為難以承受較高的保險費用而被迫退出沿海油運市場(chǎng)；但也正符合淘汰落后、凈化沿海油運市場(chǎng)，促使油輪公司向高標準、規范化的發(fā)展方向，也符合我國加入《1992年國際油污損害民事責任公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CLC92公約）的履約承諾。

油污損害民事責任保險還涉及保險機構，《防污條例》第五十三條第三款規定：“承擔船舶油污損害民事責任保險的商業(yè)性保險機構和互助性保險機構，由國家海事管理機構征求國務(wù)院保險監督管理機構意見(jiàn)后確定并公布?！薄掇k法》第九條和第十條對如保險機構的確認條件予以了細化規定。由此，《辦法》不僅適用船舶，也適用相關(guān)的保險機構等。

二、關(guān)于主管機關(guān)?！秶H油污損害民事責任公約》、《國際燃油污染損害民事責任公約》等公約是國際海事組織為加強船舶防污染監督管理而建立的，我國是上述公約的締約國，海事管理機構則作為我國船舶防污染的主管機構，代表著(zhù)我國政府履行公約的權利和義務(wù)，船舶油污損害民事責任保險制度是船舶防污染管理中一項內容。因此，《辦法》中規定了國家海事管理機構是實(shí)施本辦法的主管機關(guān)，沿海各級海事管理機構按照各自職責具體實(shí)施本辦法。

三、關(guān)于船舶油污損害民事責任保險的額度。目前，適用于我國的船舶油污損害民事責任限額的有關(guān)的公約、法律法規主要有：《1992年國際油污損害民事責任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》、《中華人民共和國海商法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海商法》）和《關(guān)于不滿(mǎn)300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的決定》（1993年11月7日國務(wù)院批準1993年11月15日交通部令第1號）等，分別規定了各自的適用船舶及其責任限額。其中，《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》未直接規定船舶的責任限制，只是允許船舶根據適用的國內法或國際限制體系規定的責任限額?！逗Ｉ谭ā分幸矝](méi)有單獨的船舶油污損害民事責任限額，而只規定了人身傷亡和非人身傷亡的海事賠償責任限制，其中船舶油污染損害適用于非人身傷亡請求的賠償限額。

基于此，《辦法》中分別依據現有的不同管理規定對于不同的船舶及其油污損害民事責任額度作出了相應的規定，即：（1）載運持久性油類(lèi)物質(zhì)的船舶，其額度應滿(mǎn)足《1992年國際油污損害民事責任公約》；（2）除（1）外的載運油類(lèi)物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類(lèi)物質(zhì)的船舶，300總噸以上的，其額度滿(mǎn)足《中華人民共和國海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規定；不滿(mǎn)300總噸的和從事我國港口之間貨物運輸或者沿海作業(yè)的船舶，按照《海商法》授權國務(wù)院交通主管部門(mén)規定的限額，其額度應滿(mǎn)足1993年交通部令第一號令的規定，即按照《中華人民共和國海商法》關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規定限額的50%計算。

四、關(guān)于保險機構。船舶參加油污損害民事責任保險，必然涉及保險機構，保險機構是有效實(shí)施船舶油污損害民事責任保險制度的一個(gè)重要環(huán)節。為有效實(shí)施，維護國家利益和各方的權益，進(jìn)一步規范船舶防污染管理，應將保險機構納入管理范疇，《辦法》根據條例的規定細化了由海事管理機構對從事船舶油污損害民事責任險的保險機構實(shí)施確認公布的制度。

目前從事船舶油污損害民事責任險的保險機構，主要分為兩類(lèi)，即商業(yè)性保險機構和互助性保險機構。為保證船舶油污民事責任制度的有效實(shí)施，又保護中國船東的利益，避免對現有油污險業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生不必要的影響，《辦法》規定從事中國籍船舶油污損害民事責任險保險機構，無(wú)論是商業(yè)性保險機構還是互助性保險機構，無(wú)論是境外的還是境內的，均應滿(mǎn)足相關(guān)登記注冊、人員、財務(wù)狀況、賠付能力、服務(wù)信譽(yù)等要求，并向國家海事管理機構提交相關(guān)材料，經(jīng)國家海事管理機構核實(shí)確認后向社會(huì )公布。需要說(shuō)明的是，對于互助性保險機構，《辦法》第九條明確了“上一年度凈基金超過(guò)1億美元或每噸凈基金超過(guò)3美元”的確認標準。這樣規定主要是考慮這樣幾個(gè)因素：一是投保油污險的市場(chǎng)需求量與保險機構總承保能力的匹配；二是互助性保險機構本身的承保與賠付能力要能夠保障投保人及時(shí)得到賠付；三是總結了近幾年對保險機構進(jìn)行備案確認的實(shí)際工作經(jīng)驗。

五、關(guān)于船舶油污損害民事責任保險證書(shū)或單證。船舶油污損害民事責任保險證書(shū)或單證是船舶防污染證書(shū)、文書(shū)中的一種，也是船舶投保油污損害民事責任保險的憑證?！秶H油污損害民事責任公約》中規定了船舶應持有《油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》，而《國際燃油污染損害民事責任公約》規定了船舶應持有《燃油油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》。因此，《辦法》規定中國籍船舶投保船舶油污損害民事責任保險或者取得其他財務(wù)保證之后，應向船籍港所在地的直屬海事管理機構申請辦理相應船舶油污損害民事責任保險證書(shū)，其中載運散裝持久性油類(lèi)物質(zhì)的船舶應辦理《油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》；1000總噸以上載運非持久性油類(lèi)物質(zhì)的船舶應同時(shí)辦理《非持久性油類(lèi)污染損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》和《燃油污染損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》；其他船舶應辦理《燃油污染損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》。而在我國管轄海域內航行的外國籍船舶，適用《國際油污損害民事責任公約》的，應持有締約國主管機關(guān)或其授權機構簽發(fā)的《油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》。適用《國際燃油污染損害民事責任公約》的，應持有締約國主管機關(guān)或其授權機構簽發(fā)的《燃油污染損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》。其他船舶應持有有效的保險單證或其他財務(wù)保證證明。

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